Гражданско-правовое положение иностранцев в международном частном праве. Гражданско-правовое положение иностранцев в мчп Право, подлежащее применению при определении прав

Правовая доктрина большинства других стран, включая РФ, обычно определяетгражданскую правоспособность физического лица как его способность быть носителем гражданских прав и обязанностей, допускаемых объективным правом данной страны. Правоспособность присуща любому человеку как биосоциальному индивиду и не зависит от его умственных способностей или состояния здоровья. Она возникает с момента рождения конкретного физического лица и прекращается с его смертью или после объявления в установленном порядке данного человека умершим на основании презумпции безвестного отсутствия в течении определенного законом срока.

«Каждый человек, где бы он ни находился, – подчеркивается в т. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., – имеет право на признание его правосубъектности».

В современном международном частном праве существует два основных подхода к определению нормативной основы правоспособности иностранцев. Примером первого из них могут служить, в частности, положения ст. 1196 ГК РФ 2001 г., которая предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом. Это означает, что гражданская правоспособность иностранца в России в принципе определяется законодательством Российской Федерации, а не его личным законом. Поэтому в нашей стране иностранец может стать обладателем тех прав, которых он не имел на своей родине. Вместе с тем, с другой стороны, в России могут не приниматься во внимание некоторые из гражданских прав иностранцев, предоставленных им отечественным законодательством.

Существо другого подхода к решению указанной проблемы можно проиллюстрировать на примере ст. 27 Кодекса Бустаманте, определяющей, что «правоспособность и дееспособность физических лиц регулируются их личным законом, кроме случаев ограничения его применения, установленных настоящим Кодексом или местным правом».

В российской правоприменительной практике принцип установления гражданской правоспособности физического лица на основе его личного закона понимается обычно в том смысле, что последним определяется только начало и конец правоспособности индивида, а не ее содержание.

В свою очередь, под гражданской дееспособностью физического лица обычно понимается его способность своими действиями приобретать гражданские право и обязанности. Для того, чтобы быть дееспособным, человек должен осознавать и правильно оценивать характер и значение совершаемых им действий, имеющих правовое значение. Поэтому это свойство индивида зависит, в отличие от правоспособности, от его умственного состояния.

В настоящее время законодательство практически всех государств мира определяет, что дееспособным в полном объеме гражданин становится с момента достижения им установленного в законе возраста совершеннолетия, который в различных странах определяется по-разному. Например, в России, Англии и Франции граждане признаются полностью дееспособными с 18 – лет, в Германии в день окончания 18-го года жизни, в Швейцарии и Японии в 20-летнем возрасте. В США в разных штатах совершеннолетие наступает в возрасте от 18 лет до 21 года.

Что касается несовершеннолетних лиц, то они могут быть либо полностью недееспособными, либо обладать ограниченной дееспособностью. Так, в частности, в ФРГ ребенок, не достигший семи лет, признается абсолютно недееспособным. В то же время, в возрасте от 7 до 18 лет он вправе совершать сделки с согласия своего законного представителя или, в некоторых случаях, самостоятельно.

Во Франции несовершеннолетний считается недееспособным до достижения 18 лет. Его имуществом в этот период времени управляют родители или опекуны. Они также совершают сделки от его имени. Однако в определенных случаях несовершеннолетний вправе самостоятельно осуществлять акты гражданско-правового характера, получив предварительное согласие родителя или опекуна. По достижении несовершеннолетним французом 16-летнего возраста некоторые из совершаемых им сделок признаются действительными и при отсутствии такого согласия (заключение трудового договора, распоряжение своим заработком или вкладом в банке и др.). В Англии до достижения 18 лет физическое лицо считается несовершеннолетним, и его дееспособность ограничена независимо от возраста.

В ряде стран континентальной Европы по специальному решению суда несовершеннолетний может быть объявлен совершеннолетним. Указанная процедура получила в законодательстве соответствующих государств наименование «эмансипация». Однако, хотя эмансипация несовершеннолетнего и расширяет в значительной степени его дееспособность, она не влечет за собой в полной мере тех же правовых последствий, что и естественное достижение совершеннолетия. Правовое положение эмансипированного приближается к правовому положению совершеннолетнего, но полностью с ним не совпадает, поскольку законом установлен ряд ограничений в отношении возможности самостоятельного совершения сделок эмансипированным подростком.

В подавляющем большинстве государств мира, включая Российскую Федерацию (см. п. 1 ст. 1197 ГК РФ), гражданская дееспособность иностранного гражданина определяется по закону страны, гражданином которой он является. Поэтому приведенные выше понятийные и содержательные характеристики института гражданской дееспособности, определяемые законодательством зарубежных государств, имеют большое практическое значение для правоприменительной деятельности в области международного частного права. Если, например, американский гражданин заключил в США договор с российским гражданином о совместной деятельности, а впоследствии в РФ возникнет вопрос о его действительности, то вопрос о способности американского партнера заключать подобные соглашения будет решаться в Российской Федерации по праву США.

Вместе с тем законодательством России предусматривается несколько специальных правил, которые ограничивают действие принципа lex patriae при определении дееспособности иностранцев. Так, в соответствии с п. 5 ст. 1195 ГК РФ гражданская дееспособность лица без гражданства определяется в РФ по праву страны, в которой он имеет постоянное место жительства. В соответствии с п. 3 ст. 1197 ГК РФ российскому праву также подчиняется решение вопросов о признании иностранцев недееспособными или ограниченно дееспособными.

1. Современное гражданское законодательство России для опреде­ления нрава, подлежащего применению к определению правового положения физических лиц, пользуется понятием личного закона фи­зического лица (ст. 1195 ГК РФ) Личный закон определяет право, подлежащее применению при решении вопросов гражданской право­способности физического лица (ст. 1196 ГК РФ), его гражданской дееспособности (ст. 1197 ГК РФ), при определении прав физического лица на имя (ст. 1198 ГК РФ), вопросов опеки и попечительства (ст. 1199 ГК РФ), признания лица безвестно отсутствующим или объ­явления его умершим (ст. 1200 ГК РФ) Приведем текст ст. 1195 ГК РФ:

«1. Личным законом физического лица считается право стра­ны, гражданство кᴏᴛᴏᴩой ϶ᴛᴏ лицо имеет.

2. В случае если лицо наряду с российским гражданством имеет и ино­странное гражданство, его личным законом будет российское

3. В случае если иностранный гражданин имеет место жительства в Рос­сийской Федерации, его личным законом будет российское

4. При наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом считается право страны, в кᴏᴛᴏᴩой ϶ᴛᴏ лицо имеет

место жительства.

5. Личным законом лица без гражданства считается право стра­ны, в кᴏᴛᴏᴩой ϶ᴛᴏ лицо имеет место жительства.

6. Личным законом беженца считается право страны, предоста­вившей ему убежище».

Из приведенного текста следует, что для третьей части ГК РФ ха­рактерно сочетание двух коллизионных привязок: привязки к закону

гражданства лица и привязки к закону места жительства лица. Наряду с данным учитывается применяемый в российском праве подход, соглас­но кᴏᴛᴏᴩому гражданин, имеющий также иное гражданство, рассмат­ривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации (ст. 6 Закона о гражданстве Российской Федерации) Новым для российского законодательства будет введение правила о личном законе иностранных граждан, имеющих место жительства в России (п. 3 ст. 1195) Как отмечалось в комментариях к третьей части ГК (Н.И. Марышева), эта норма демонстрирует стремление увязать приме­нение принципа гражданства, как основного принципа, с территори­альным принципом (указанием на место жительства) Кстати, эта норма представляет собой изъятие из основного правила о применении права страны гражданства, причем она носит односторонний характер, поскольку речь идет о применении только российского права. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что в отношении иностранного гражданина, проживающего в России, вместо права страны его гражданства должно применяться право страны места его жительства, а в отношении российских граж­дан, проживающих за границей, таких изъятий из общего правила и применения права страны гражданства не предусмотрено. Понятие места жительства определено в ГК РФ следующим образом: под мес­том жительства понимается «место, где лицо постоянно или преиму­щественно проживает» (ст. 20)

Принцип места жительства применяется согласно п. 4 ст. 1195 и в отношении лиц, являющихся гражданами нескольких иностранных государств. Поскольку к лицам без гражданства применение общего принципа невозможно в силу отсутствия у них гражданства, п. 5 ст. 1195 предусматривает применение права страны, в кᴏᴛᴏᴩой такое лицо имеет место жительство.

2.
Стоит отметить, что основное правило в отношении гражданской правоспособности физического лица содержится в ст. 1196 ГК. Приведем текст ϶ᴛᴏй статьи.

«Гражданская правоспособность физического лица определя­ется его личным законом. При ϶ᴛᴏм иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации граждан­ской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом».

Поскольку иностранный гражданин обладает в России такой же гражданской правоспособностью, как российский гражданин, иностра­нец в РФ не может претендовать на какие-либо иные гражданские права, нежели те, кᴏᴛᴏᴩые предоставлены по нашему закону гражданам РФ; иностранец не может требовать предоставления ему привилегий или ус­тановления изъятий из российского закона. Закрепленный в законодательстве национальный режим в отноше­нии гражданской правоспособности иностранцев носит безусловный характер, т.е. он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без требования взаимности.

Сказанное не означает, что в отдельных случаях законодательст­вом не могут быть установлены правила в отношении осуществления каких-либо прав на началах взаимности (например, такое правило применительно к занятию племенным животноводством было уста­новлено в 1995 г. федеральным законом)

Национальный режим в отношении прав иностранцев на изобрете­ния, полезные модели, промышленные образцы, топологии интеграль­ных микросхем, на селекционные достижения предоставляется в силу международных договоров или на основании принципа взаимности (подробнее см. гл. 14)

В нашей литературе обращалось внимание на то, что в области гражданского права национальный режим применяется шире, чем в какой-либо иной правовой сфере. Правила, установленные граждан­ским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не преду­смотрено федеральным законом (ст. 2 ГК РФ) Речь идет о прави­лах, определяющих правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, а также регулирующих дого­ворные и иные обязательства, другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участни­ков. Иностранные граждане могут иметь имущество на праве собст­венности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпри­нимательской и иной деятельностью, если занятие такой деятель­ностью не исключается законом; создавать в установленном порядке юридические лица самостоятельно или совместно с физическими, а также юридическими лицами РФ. При всем этом в отношении прав иностранцев на землю Земельным кодексом РФ и Законом об обо­роте земли сельскохозяйственного назначения 2002 г. установлен ряд ограничений для иностранцев. Закон об обороте земель в п. 2 ст. 2 и ст. 3 выяснил факт того, что иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также российские юри­дические лица, в уставном (складочном) капитале кᴏᴛᴏᴩых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

Иностранные граждане, как и российские, вправе заниматься в России предпринимательской деятельностью без образования юриди­ческого лица. На них распространяется действие Стоит сказать - положения о поряд­ке государственной регистрации субъектов предпринимательской де­ятельности, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. Иностранные граждане как субъекты предпринимательской деятель­ности могут быть пользователями недр, если законодательством они будут наделены правом заниматься ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующим видом деятель­ности. Речь идет о деятельности по разведке и использованию недр. В ϶ᴛᴏм и в ряде других случаев определенными видами деятельности иностранные физические (и юридические) лица могут заниматься при наличии лицензии или лицензионного свидетельства (например, градостроительной деятельностью (ст. 22 Закона РФ от 14 июля 1992 г. «Об основах градостроительства в Российской Федерации»); деятельностью по предоставлению услуг связи (ст. 8 Федерального за­кона от 16 февраля 1995 г. «О связи») Исходя из ст. 10 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. «Об архитектурной деятельности в Рос­сийской Федерации», они могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории России только совместно с архитекто­ром - гражданином РФ, имеющим лицензию.

Иностранные граждане могут быть членами производственных ко­оперативов и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, но лишены права участия в сельскохозяйственных производственных кооперативах (ст. 13 Федерального закона от 15 ноября 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации») Исключая выше сказанное, следует обратить внимание на возможность установления изъятий в отношеьли предо­ставления иностранцам равных прав с российскими граждана!,) и. Эти изъятия немногочисленны и могут быть сведены к двум группам.

К первой группе ᴏᴛʜᴏϲᴙтся изъятия в отношении возможности для иностранцев занимать определенные должности или заниматься той или иной профессией на равных началах с нашими гражданами. Стоит заметить, что они не могут находиться на государственной или муниципальной службе, быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность кᴏᴛᴏᴩых связана с обеспечением безопасности РФ, замещать долж­ности в составе экипажа морского судна, плавающего под флагом Рос­сийской Федерации, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с ограничениями, предусмотрен­ными КТМ РФ, быть командирами воздушного судна гражданской авиации, заниматься иной деятельностью и занимать иные должнос­ти, допуск иностранных граждан к кᴏᴛᴏᴩым ограничен федеральным законом (ст. 14 Закона о правовом положении иностранных граждан 2002 г.) Установлен особый порядок замещения иностранными граж­данами руководящих должностей в организациях, в уставном капита-ле кᴏᴛᴏᴩых более 50% акций или долей принадлежит российскому го­сударству.

Вторую группу изъятий составляют правила, устанавливающие особый режим прав иностранцев, определяемый характером охраняе­мых прав, особенностями их юридической природы. Так, в силу тер­риториального характера авторских прав (согласно ст. 5 Закона об ав­торском праве 1993 г.) национальный режим в отношении авторских прав иностранцев установлен применительно к произведениям, обна­родованным на территории РФ либо необнародованным, но находя­щимся на территории РФ в какой-либо объективной форме. В отно­шении других произведений иностранцев авторские права признают­ся в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с международными договорами РФ (см. гл. 14)

Изъятия для иностранцев и лиц без гражданства из национального режима (как в отношении ограничения, так и расширения прав по сравнению с правами российских граждан) могут быть установлены, согласно ч. 3 ст. 62 Конституции, только федеральным законом или международным договором РФ. Это означает, что ни в постановлени­ях Правительства РФ, ни в актах иных исполнительных органов РФ, ни в правовых актах субъектов РФ не могут вводиться особые прави^ ла для иностранных граждан.

Предоставление национального режима иностранцам означает не только уравнение их с российскими гражданами в области граждан­ских прав, но и возложение на иностранцев как участников граж­данских правоотношений обязанностей, вытекающих из правил наше­го законодательства. К примеру, согласно ст. 1064 ГК РФ, из факта причинения вреда личности или имуществу гражданина или имуще­ству юридического лица возникает обязательство по возмещению вреда. Исходя из ст. 1099-1101 ГК РФ установлено возмещение мо­рального вреда. Нужно помнить, такие обязательства возникают и в случае причине­ния вреда иностранцами (см. гл. 13)

Осуществление Нрав, предоставленных в РФ иностранным граж­данам в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с нашим законодательством, неотделимо от ис­полнения ими обязанностей. Общее правило в отношении обязаннос­тей иностранцев сформулировано в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ.

Иностранные граждане могут обучаться, а также повышать ϲʙᴏю квалификацию в образовательных учреждениях РФ. Такое обучение осуществляется на основе прямых договоров с данными учреждениями, а также межправительственных и иных соглашений, заключаемых с го­сударственными органами зарубежных стран.

Для работающих в РФ иностранцев, кᴏᴛᴏᴩые окончили высшие учебные заведения за границей, имеет большое значение признание действия их дипломов в РФ. Правила по данным вопросам содержатся в

§ 2. Гражданско-правовое положение иностранцев в России

соглашениях о признании эквивалентности дипломов. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с данными соглашениями в РФ лица, окончившие высшие учебные заве­дения за границей, при наличии у них ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего документа в подлиннике считаются имеющими высшее образование наравне с ли­цами, окончившими высшие учебные заведения на территории РФ. Документы об окончании высших учебных заведений, полученные за границей, имеют юридическую силу в РФ и не подлежат обмену на дипломы установленного в РФ образца.

3. Законодательство содержит также специальные правила, касаю­щиеся дееспособности физических лиц, под кᴏᴛᴏᴩой понимается спо­собность совершать определенные действия, принимать на себя опре­деленные обязательства. Коллизионные вопросы дееспособности фи­зического лица возникают прежде всего вследствие того, что законы разных стран не всегда одинаково определяют возраст, с наступлени­ем кᴏᴛᴏᴩого человек достигает совершеннолетия и тем самым стано­вится полностью дееспособным. Аналогично тому как и во многих странах континен­тальной Европы, наш закон исходит в вопросах дееспособности из принципа lexpatriae. Приведем ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие положения, предус­мотренные ст. 1197 части третьей ГК:

«1. Гражданская дееспособность физического лица определяет­ся его личным законом.

2. Физическое лицо, не обладающее дееспособностью по ϲʙᴏе­му личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дее­способности, если оно будет дееспособным по праву места со­вершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об от­сутствии дееспособности.

3. Признание в Российской Федерации физического лица не-деесопобным или ограниченно дееспособным подчиняется россий­скому праву».

Из приведенного текста ϶ᴛᴏй статьи, во-первых, следует что дее­способность определяется законом гражданства лица; во-вторых, огра­ничение действия закона гражданства установлено в интересах торго­вого оборота для тех случаев, когда сделка совершается лицом не в стране его гражданства, а в другой стране; в-третьих, установление общего правила о применении права страны гражданства не исключа­ет применения для определенных видов отношений специальных кол­лизионных норм о дееспсобности. В комментариях к ϶ᴛᴏй статье (Н.И. Марышева) отмечалось, что такие специальные коллизионные нормы имеются, например, в отношении способности лица нести от­ветственность за вред по обязательствам вследствие причинения вреда. В таком случае к дееспособности будет применяться не личный закон, а право, к кᴏᴛᴏᴩому отсылает ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующая коллизионная норма. Так, если иностранец во время проживания в России причинит вред российскому гражданину в результате автоаварии (так называе­мого ДТП - дорожно-транспортного происшествия), то его способ­ность нести ответственность за вред в силу ст. 1219 и 1220 ГК будет определяться по российскому праву как закону места причинения вреда. Следует обратить внимание и на то, что, согласно п. 3 ст. 1197 ГК РФ, признание в России физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным должно осуществляться в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с российским нравом независимо от того, проживают ли данные лица в Рос­сии постоянно или находятся временно.

В договорах о правовой помощи, заключенных с другими страна­ми, дееспособность физического лица обычно определяется по закону его гражданства.

Согласно многосторонним конвенциям о правовой помощи стран СНГ, дееспособность физических лиц определяется законодательст­вом договаривающейся стороны, гражданином кᴏᴛᴏᴩой будет ϶ᴛᴏ лицо (ст. 23 Минской конвенции 1993 г., ст. 26 Кишиневской конвен­ции 2002 г.)

4. Новым для российского законодательства будет введение коллизионной нормы, касающейся права на имя. Исходя из ст. 1198 ГК РФ, «права физического лица на имя, его использование и защиту определяются его личным законом, если иное не предусмотрено данным Кодексом или другими законами».

В понятие «имя», согласно ГК, входит имя, отчество, фамилия лица, если иное не вытекает из законодательства или национального обычая. Закон «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. позволяет отдельным субъектам РФ применять ϲʙᴏи правила, регулирующие приϲʙᴏение ребенку фамилии (в том случае, если фа­милии его родителей различны) и отчества. Ребенку может вообще не присваиваться отчество, если ϶ᴛᴏ обусловлено национальной тради­цией, получившей закрепление в нормативном акте субъекта РФ. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с п. 2 ст. 19 ГК РФ в случае перемены имени любой гражданин обязан принимать необходимые меры для уведомления об ϶ᴛᴏм ϲʙᴏих должников и кредиторов и несет риск последствий, вы­званных отсутствием у данных лиц сведений о перемене его имени. Рос­сийский закон (п. 4 ст. 19) не допускает приобретения прав и обязан­ностей под именем другого лица. Защита права на имя имеет сущест­венное значение, поскольку встречаются случаи искажения имени, использования имени таким образом, что затрагивается честь, досто­инство, и деловая репутация его носителя.

§ 2. Гражданско-правовое положение иностранцев в России

Следует иметь в виду, что регулирование вопроса об имени лица не ограничивается только пределами гражданского законодательства. Изменение имени возможно исключительно на основании акта государственно­го органа, а им может быть только орган страны гражданства. В случае вступления в брак или усыновления вопрос об имени, например, жен­щины, вступающей в брак, или усыновленного, будет определяться правом, кᴏᴛᴏᴩое должно применяться к отношениям такого рода.

Правила о применении права в отношении имени физического лица имеется в ряде государств. В Австрии, ФРГ и других странах право на имя определяется местными законами.

Известны и случаи из практики.

Так, проблема применения права в отношении изменения имени возникла в 1997 г. у четырехкратной чемпионки мира русской спортсменки Оксаны Грищук (спортивные танцы на льду) в связи с тем, что на предшествующих зимних Олим­пийских играх золотые медали завоевали две спортсменки с одинаковыми имена­ми - Оксана Баюл (Украина) и Оксана Грищук (Россия) После ϶ᴛᴏго обе спорт­сменки проживали в США, где их часто путали. Чтобы избежать ϶ᴛᴏго, Оксана Грищук объявила в коммюнике за два месяца до начала зимних Олимпийских игр в Нагано, что ее официальное имя не Оксана, а Паша. При ϶ᴛᴏм она предъявила официальное подтверждение об изменении имени от властей места ϲʙᴏего прожи­вания. При этом ϶ᴛᴏт факт не был признан, поскольку решающее значение для Олим­пийских игр имеет имя в паспорте спортсменки.

5. Поскольку в отличие от предшествующего российского граж­данского законодательства новый ГК рассматривает в качестве инсти­тутов гражданского права опеку и попечительство, коллизионные пра­вила опеки и попечительства включены в часть третью ГК РФ (ст. 11990) Приведем текст ϶ᴛᴏй статьи:

«1. Уместно отметить, что опека или попечительство над несовершеннолетними, не­дееспособными или ограниченными в дееспособности совершен­нолетними лицами устанавливается и отменяется по личному за­кону лица, в отношении кᴏᴛᴏᴩого устанавливается или отменяется опека либо попечительство.

2. Обязанность опекуна (попечителя) принять опекунство (по­печительство) определяется по личному закону лица, назначаемо­го опекуном (попечителем)

3. Отношения между опекуном (попечителем) и лицом, нахо­дящимся под опекой (попечительством), определяются по праву страны, учреждение кᴏᴛᴏᴩой назначило опекуна (попечителя) Важно заметить, что од­нако когда лицо, находящееся под опекой (попечительством), имеет место жительства в Российской Федерации, применяется российское право, если оно более благоприятно для ϶ᴛᴏго лица».

Цель опеки и попечительства заключается в том, ɥᴛᴏбы обеспечить за­щиту прав и интересов лиц, кᴏᴛᴏᴩые в силу отсутствия у них дееспо­собности не в состоянии сами обеспечить защиту ϲʙᴏих прав. Уместно отметить, что опека устанавливается над полностью недееспособными лицами, в то время как попечительство - над ограниченно или частично дееспособными.

Основной коллизионной привязкой будет личный закон лица, в отношении кᴏᴛᴏᴩого устанавливается опека или попечительство, иными словами, закон гражданства (п. 1 ст. 1199), а в отношении обя­занностей опекуна (попечителя), закон гражданства лица, назначае­мого опекуном или попечителем (п. 2 ст. 1999)

К личному закону, как общее правило, отсылают нормы законода­тельства ряда государств (Австрии, ФРГ, Венгрии, Италии, канадской провинции Квебек, Турции, Чехии и др.) При этом во внутреннем зако­нодательстве могут применяться и другие принципы. Так, согласно ст. 66 Закона о международном частном праве Эстонии 2002 г. в отно­шении опеки и попечительства применяется право государства, где устанавливается опека или попечительство (ст. 66)

В Минской конвенции 1993 г. (п. 4 ст. 33) и в Кишиневской кон-венци 2002 г. (п. 4 ст. 36), а также в ряде договоров о правовой помо­щи установлена возможность назначения опекуном или попечителем лица, являющегося гражданином другого государства, исключительно при усло­вии, что он проживает на территории, где будет осуществляться опека (попечительство) Статья 1199 ГК РФ такого ограничения не устанав­ливает. Отношения, возникающие между опекуном (попечителем) и подопечным, как ϶ᴛᴏ следует из п. 3 ст. 1199, должны определяться правом страны, учреждение кᴏᴛᴏᴩой назначило опекуна (попечителя) Как отмечено в комментариях (Н.И. Марышева), независимо от граж­данства ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих лиц (опекуна и подопечного) при установ­лении опеки (попечительства) российским учреждением должно при­меняться российское законодательство.

6. В третью часть ГК РФ включено также правило о праве, подле­жащем применению при признании физического лица безвестно отсутствующим и при объявлении физического лица умершим. Статья 1200 ГК РФ гласит:

«Признание в Российской Федерации физического лица безвестно отсутствующим и объявление умершим подчиняется российскому праву».

Поскольку данная норма сформулирована как односторонняя, ос­тался открытым вопрос о признании лица умершим, совершенном за рубежом.

В законах некᴏᴛᴏᴩых иностранных государств нормы по ϶ᴛᴏму вопросу сформулированы как двусторонние. В качестве примера

§ 2. Гражданско-правовое положение иностранцев в России

приведем ст. 13 Закона о международном частном праве Эстонии 2002 г. В ч. 1 ϶ᴛᴏй статьи предусмотрено, что в отношении предпо­сылок и последствий объявления умершим применяется право госу­дарства, в кᴏᴛᴏᴩом находилось последнее известное местожительство безвестно отсутствующего лица. Часть 2 ϶ᴛᴏй же статьи устанавли­вает, что, если право, указанное в части 1 настоящей статьи, явля­ется правом иностранного государства, то объявление безвестно от­сутствующего умершим допускается и на основании эстонского права, если заинтересованное лицо имеет к тому оправданный ин­терес.

Напомним, что в России в отношении всех коллизионных норм, определяющих правовое положение физического лица (ст. 1195-1200 ГК) и отсылающих к российскому праву, может применяться обрат­ная отсылка (см. гл. 2)

7. Новым для российского законодательства будет введение специальной коллизионной нормы в отношении предприниматель­ской деятельности физических лиц.

Статья 1201 ГК РФ гласит:

«Право физического лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве ин­дивидуального предпринимателя определяется по праву страны, где такое физическое лицо зарегистрировано в качестве индивиду­ального предпринимателя. В случае если ϶ᴛᴏ правило не может быть при­менено ввиду отсутствия обязательной регистрации, применяется право страны основного места осуществления предприниматель­ской деятельности».

Введение такой специальной нормы объясняется тем, что общая отсылка к закону гражданства физического лица в отношении опреде­ления его дееспособности в данном случае не может быть применена прежде всего потому, что в разных странах неоднозначно решается вопрос о самой возможности занятия предпринимательской деятель­ностью для физического лица. В России ϶ᴛᴏ допускается, но в других странах может вообще не допускаться, кроме того, в данном случае обычную отсылку к праву места жительства применять тоже нельзя, поскольку место жительства и место занятия предпринимательской деятельностью могут также не совпадать.

Российское законодательство исходит из того, что иностранный гражданин может быть индивидуальным предпринимателем, если он будет ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующим образом зарегистрирован в качестве инди­видуального предпринимателя, осуществляющего предприниматель­скую деятельность без образования юридического лица (п. 1 ст. 23 ГК РФ, п. 2 ст. 2, ст. 13 Закона «О правовом положении иностран­ных граждан в Российской Федерации») Именно по϶ᴛᴏму ст. 1201 предусматривает отсылку к праву страны, где физическое лицо также зарегистрировано в качестве индивидуального предпринима­теля.

Поскольку, как говорилось в комментариях к ϶ᴛᴏй статье, в ряде иностранных государств не предусмотрена какая-либо регистрация как условие предоставления статуса предпринимателя, ст. 1201 позво­ляет применять право страны основного места осуществления пред­принимательской деятельности. Материал опубликован на http://сайт

Как отмечал А.С. Комаров, осуществление такой деятельности в нескольких государствах будет довольно распространенным слу­чаем. Российский суд в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со ст. 1201 должен будет выяс­нить, в каком государстве осуществляется основная предпринима­тельская деятельность конкретного физического лица, и применять право ϶ᴛᴏго государства, в т.ч. и для того, ɥᴛᴏбы выяснить, имеет ли ϶ᴛᴏ лицо право вообще заниматься такой деятельностью.

Определены следующие категории физических лиц:

иностранные граждане

бипатриды

апатриды

Основная особенность гражданско-правового положения иностранных граждан заключается в том, что они подчиняются двум правопорядкам: государства места пребывания и государства своего гражданства. Общепризнанные императивные принципы и нормы международного публичного права являются основой правового статуса иностранных граждан.

Существует минимальный стандарт обращения с иностранцами

1) ограничения политических прав (иностранцы, как правило, в государстве пребывания не пользуются политическими правами, не избирают и не могут быть избранными);

2) ограничения, связанные с выполнением воинской обязанности (как правило, иностранцы в государстве пребывания не несут воинской обязанности);

3) различен порядок выезда и въезда иностранцев и отечественных граждан: если иностранцу можно запретить въезд на территорию иностранного государства, то, например, гражданину России въезд в Российскую Федерацию не может быть ограничен;

4) уголовная ответственность иностранных граждан: иностранцы несут ту же уголовную ответственность, что и российские граждане;

5) дипломатическая и консульская защита иностранцев осуществляется на территории государства пребывания по законам этого государства.

Правовое положение физических лиц определяется как в национальном законодательстве, так и в международных договорах. С позиций регулирования общеправового статуса иностранного гражданина определяющим являются три федеральных закона: «О гражданстве РФ»

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. устанавливает, что основой правового положения иностранных граждан в России выступает национальный режим с изъятиями, предусмотренными специальным режимом, когда иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Все иностранные граждане, находящиеся на территории России, делятся на три категории:

1) временно пребывающие в России;

2) временно проживающие в России;

3) постоянно проживающие в России.

Для каждой категории граждан предусмотрены определенные основания и сроки нахождения на территории России. Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принимается территориальным органом МВД РФ, о чем делается отметка в миграционной карте.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ;

2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;

3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;

4)состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ;

5) осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ;

6) в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Территориальный орган МВД РФ по заявлению, поданному временно пребывающим в РФ иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

В случае если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать в том же порядке заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее, чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления. Основания для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание содержатся в ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», причем перечень таких оснований является исчерпывающим.

В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган МВД РФ не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено (ст. 8). Основания для отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство содержатся в ст. 9 Закона, причем перечень таких оснований является исчерпывающим.

Наряду с положениями, регулирующими гражданский и трудовой статус иностранных граждан на территории России, Закон содержит обширные требования административно-правового характера, касающиеся:

порядка оформления приглашений на въезд в РФ (глава 2);

регистрации иностранных граждан в РФ (глава 3);

учета иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в РФ (глава 4);

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФГБОУ ВПО «ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФИЛИАЛ в г. БРАТСКЕ

Кафедра правовых дисциплин

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по учебной дисциплине «Международное частное право»

ТЕМА: «ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАНЦЕВ»

Выполнил Власов

Братск 2014

Введение

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Распад Советского Союза, провозглашение государственного суверенитета России, появление новых независимых и суверенных государств, взамен союзных республик, привело к росту интенсивности международных отношений Российской Федерации с другими государствами, в особенности с бывшими союзными республиками в различных областях, что стало причиной значительного увеличения числа иностранных граждан, приезжающих в Россию. Конституция России устанавливает, что они пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами. Исключения возможны только в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ). Роль закона, регулирующего правовое положение иностранцев в России, выполняет Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от 2 ноября 2004г.).

Иностранными гражданами в России признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства. К ним приравниваются лица без гражданства и те лица, которые имеют вид на жительство.

Целью контрольной работы является изучение гражданско - правового положения иностранцев в РФ. Для достижения этой цели необходимо поставить следующие задачи:

Анализ правового положения иностранных граждан в РФ;

1. Гражданско - правовое положение иностранцев в РФ

Конституция Российской Федерации и ее законодательство отражают многие международные требования, касающиеся правового положения иностранцев и лиц без гражданства. Согласно ч.3 ст. 62 Конституции указанные категории лиц пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Роль закона, регулирующего правовое положение иностранцев Российской Федерации, выполняет Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года.

Иностранцы и лица без гражданства могут проживать в Российской Федерации постоянно, если имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Все иные иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в России на законном основании, считаются временно пребывающими и вид на жительство им не выдается. Такие лица обязаны зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы. Однако они должны выехать из Российской Федерации по истечении определенного им срока пребывания. Некоторые категории иностранцев - главы государств, правительств, члены парламентских и правительственных делегаций и т.п. освобождаются от регистрации документов.

Существенным элементом статуса иностранцев и лиц без гражданства является их право на свободу передвижения, выбор места жительства. Этот вопрос определен в законе Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. В ст.1 Закона сказано, что "лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации". Вместе с тем иностранцы и лица без гражданства, как и граждане Российской Федерации, обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Нужно учитывать, что право на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в соответствии с законами может быть ограничено: 1) в пограничной полосе; 2) в закрытых военных городках; 3) в закрытых административно-территориальных образованиях; 4) в зонах экологического бедствия; 5) на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; 6) на территории, где введено чрезвычайное или военное положение. Законом от 25 июня 1993 г. также предусмотрено, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в данном законе, применяются правила международного договора.

Следует заметить, что в понятие «иностранный гражданин» включается понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства установлены специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Этот закон впервые вводит в российское миграционное право понятия «миграционная карта», «разрешение на временное проживание», «законно находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане». Последнее, наконец, позволяет определить, кто в Российской Федерации называется «нелегалом». И это все в конечном счете должно упорядочить положение иностранных граждан в России. Миграционная карта - документ, содержащий сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служащий для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в РФ. Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Законно проживающий в РФ иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

2. Правовой статус иностранных граждан в РФ

Вопросы пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на российской территории связаны с главным вопросом - их правами и свободами в Российской Федерации, определяющими правовой статус указанных лиц. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в принципе приравнивается к правовому статусу граждан Российской Федерации, что означает, что нормы российского конституционного, трудового, гражданского, семейного и иных отраслей права распространяются как на российских граждан, так и, с небольшими ограничениями, на указанные категории лиц. Для характеристики правового положения этих лиц основополагающими являются нормы конституционного права. Поэтому особое значение имеет глава 2 Конституции Российской Федерации "Права и свободы человека и гражданина". В ней установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Права и свободы человека и гражданина признаются непосредственно действующими. Все равны перед законом и судом. Каждый имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу, и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Жилище неприкосновенно.

Важными для правового статуса иностранцев являются положения ст.27 Конституции:

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства пользуются свободой совести, свободой вероисповедания. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Иностранцы и лица без гражданства могут реализовать право на вхождение в профсоюз, иные общественные объединения. Они имеют право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Статья 35 Конституции позволяет иностранцам и лицам без гражданства пользоваться правом частной собственности. Оно охраняется законом: каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется. Иностранцам, как и российским гражданам, предоставляется свобода труда. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Иностранцы и лица без гражданства имеют право на медицинскую помощь

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Иностранцы и лица без гражданства имеют право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Иностранцам гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Целый блок прав касается государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Эти права так же распространяются на иностранцев и лиц без гражданства. Как уже отмечалось, им гарантируется защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Иностранцы и лица без гражданства наряду с правами несут и обязанности. Каждый обязан соблюдать действующие законы. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Как уже говорилось, правовой режим иностранцев и лиц без гражданства регулируется не только законами государства, но и международными договорами. Их можно разделить на несколько видов:

Договоры, закрепляющие обязанность предоставления прав и свобод, вытекающих из международных стандартов в области прав человека;

Договоры, касающиеся регулирования отдельных прав иностранцев;

Договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским семейным и уголовным делам;

Договоры, регулирующие правовое положение иностранцев и лиц без гражданства как трудящихся мигрантов.

В последние годы достаточно широкая миграция иностранных рабочих в Россию стала постоянно действующим фактором. Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2146 было утверждено положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы. Согласно положению Федеральная миграционная служба России по предложениям органов исполнительной власти субъектов Федерации и городов федерального значения выдает разрешения на привлечение иностранной рабочей силы и осуществляет контроль за их использованием. Разрешениями устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан, нанимаемых работодателями. Разрешения могут выдаваться российским юридическим лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, действующим на российской территории, а так же отдельным российским и иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, проживающим на территории России, использующим труд наемных работников в личном хозяйстве.

3. Правовые режимы пребывания иностранных граждан в РФ

Лица, находящиеся на территории того или иного государства, в зависимости от наличия или отсутствия у них гражданства государства пребывания, могут относиться к одной из следующих категорий: граждан государства пребывания, иностранных граждан или лиц без гражданства (апатридов). Гражданами называются физические лица, имеющие устойчивую правовую связь с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иностранный гражданин - это лицо, не являющееся гражданином государства пребывания и имеющее гражданство иностранного государства. К апатридам относятся лица, не имеющие доказательств наличия у них гражданства какого-либо государства. При этом в правовой науке последние две категории лиц принято объединять обобщенным термином "иностранец", используя понятие "иностранный гражданин" или "лицо без гражданства" лишь для определения особенностей правового статуса именно этой категории лиц. Кроме того, возможно наличие у лица гражданства нескольких государств (двойного гражданства).

Правовые нормы, установленные в государстве, направлены прежде всего на регулирование отношений с участием его граждан. Реализация же прав и обязанностей иностранцами зависит от правового режима, предоставляемого им государством пребывания. Правовой режим иностранцев - это правовой статус, определяющий объем их прав и обязанностей на территории государства пребывания. В российской правовой науке выделяют следующие виды режима иностранцев: национальный, специальный, режим оккупации, режим наибольшего благоприятствования, а также преференциальный режим.

Правовой режим иностранцев необходимо отграничивать от режима пребывания. Если правовой режим иностранцев характеризует правовой статус лица в целом, то режим пребывания выражает совокупность прав и обязанностей иностранцев, связанных с въездом-выездом и фактическим нахождением иностранцев на территории данного государства. В РФ режимы пребывания иностранцев можно классифицировать на: режим временного пребывания, режим временного проживания и режим постоянного проживания. Также законодательство РФ различает визовый и безвизовый режим пребывания. Кроме того, условно можно выделить режим специального пребывания (пребывание представителей специальных миссий иностранных государств, пребывание иностранцев, являющихся сотрудниками дипломатических и консульских учреждений и т.п.). В некоторых случаях режим пребывания напрямую оказывает влияние на предоставление иностранцам того или иного правового режима. Так, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 195 ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в РФ" "постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют равные с гражданами Российской Федерации права на социальное обслуживание, если иное не установлено международным договором Российской Федерации", то есть в области социального обслуживания населения национальный режим предоставляется только иностранцам, которые находятся в РФ на условиях режима постоянного проживания.

Проводя анализ режимов иностранцев, следует сказать следующее.

Национальный режим означает уравнивание иностранцев в той или иной области с собственными гражданами государства пребывания. Это наиболее распространенный в правовых системах режим иностранцев. Так, законодательством Испании установлено, что "иностранцы в Испании пользуются теми же гражданскими правами, что и испанцы, за исключением случаев, предусмотренных специальными законами и соглашениями". Зачастую принцип национального режима провозглашается в конституционных актах государств. Например, в статье 47 Конституции Республики Грузия прямо предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в Грузии, имеют равные с гражданами Грузии права и обязанности, кроме случаев, предусмотренных Конституцией и законом.

В Российской Федерации национальный режим иностранцев также является базовым, а основополагающим источником, закрепившим этот принцип, является Конституция РФ, в статье 62 которой закреплено: "Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации". Указанная норма продублирована в законе, устанавливающем основы правового положения иностранцев на территории РФ, - Федеральном законе от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также в ряде законодательных актов, регулирующих отношения в отдельных областях жизнедеятельности. В российском законодательстве имеется масса примеров включения специальных норм о национальном режиме в законы, регулирующие определенную сферу правоотношений. Так, в соответствии с положениями Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" право на получение адвокатского статуса не поставлено в зависимость от принадлежности к гражданству РФ, причем особо оговорено, что иностранные граждане и лица без гражданства, получившие в установленном порядке статус адвоката, допускаются к осуществлению адвокатской деятельности на всей территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством. А Федеральным законом от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных кооперативах" закреплено, что "членами (участниками) кооператива могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства".

Наиболее ярко принцип национального режима проявляется в области частного права. Статьей 1196 Гражданского кодекса РФ установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации (кроме случаев, установленных законом) гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами.

иностранный гражданин миграционный правовой

4. Правовое положение российских граждан за границей

Правовое положение российских граждан за рубежом определяется как российским законодательством, так и многочисленными актами законодательства страны пребывания. Большое значение в этом имеют положения международных договоров РФ с иностранными государствами.

Предоставление в договорном порядке на основе взаимности определенного режима преследует цель предотвращения дискриминации российских граждан, изменение их правового положения в одностороннем порядке.

Граждане РФ за границей пользуются защитой и покровительством РФ. Согласно п.2 ст. 61 Конституции, РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Российский консул обязан принимать меры к тому, чтобы граждане пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им государством пребывания, международными договорами, а также международными обычаями. В случае, если консулом будет установлено нарушение каких-либо прав российских граждан, он должен принять меры для восстановления нарушенных прав.

Гражданка В. вступила в брак в период существования СССР с гражданином Б. Брак зарегистрирован в г. Нальчике. Спустя какое-то время супруги переехали в Грузию. В. является гражданкой Грузии, а Б. Сохранил российское гражданство. Во время конфликта в Абхазии Б. пропал без вести. Гражданка В. и дети, проживающие вместе с родителями в Грузии, хотят, чтобы Б. был признан умершим. В Грузии у Б. было имущество.

Каким международным договором регулируются вопросы такого рода между Россией и Грузией? В учреждение какого государства следует обращаться? Какое законодательство должно применяться в случаях подобного рода?

Ответ. Право, подлежащее применению при признании физического лица безвестно отсутствующим и при объявлении физического лица умершим, регулирует следующий круг вопросов: основания признания физического лица безвестно отсутствующим, включая срок его отсутствия и отсутствия в месте его жительства сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК РФ), основания объявления физического лица умершим, включая срок его отсутствия и отсутствия в месте его жительства сведений о месте его пребывания, а также обстоятельства, с которыми суд может связывать сокращение данного срока (ст. 45 ГК РФ). Все эти вопросы определяются по российскому праву. А так как гражданин Б. являлся гражданином Российской Федерации, то, следовательно, будет применяться право личного закона физического лица, то есть российское право. Гражданке В. следует обратиться с иском «Об объявлении физического лица умершим» либо в Российский суд., либо в Российское посольство в Грузии.

В ст. 1200 ГК РФ говориться, что признание в Российской Федерации физического лица безвестно отсутствующим и объявление умершим подчиняются российскому праву.

Проживающий в Омской области российский гражданин Т. немецкой национальности выехал на постоянное жительство в ФРГ и получил там статус переселенца. В России у него остался дом и гараж в сельской местности, и движимое имущество (автомашина и др.). В отношении права собственности на дом возник спор между Т. и его родственником, также выехавшим в ФРГ. Иск к нему предъявлен в немецком суде.

Сохраняется за Т. право собственности на это имущество, может ли он его продать, подарить, завещать?

Законодательство, какой страны будет применяться к имуществу Т? Право какой страны будет применяться в отношении спора о доме, находящемся в Омской области?

Ответ. Ссылаясь на ГК ч.3 ст. 1205

2. Принадлежность имущества к недвижимым или движимым вещам определяется по праву страны, где это имущество находится.

В отношении спора о доме будет применяться право Российской Федерации.

Как должен поступить немецкий суд?

Статья 1213. Право, подлежащее применению к договору в отношении недвижимого имущества.

1. При отсутствии соглашения сторон о праве, подлежащем применению к договору в отношении недвижимого имущества, применяется право страны, с которой договор наиболее тесно связан. Правом страны, с которой такой договор наиболее тесно связан, считается, если иное не вытекает из закона, условий или существа договора либо совокупности обстоятельств дела, право страны, где находится недвижимое имущество.

2. К договорам в отношении находящихся на территории Российской Федерации земельных участков, участков недр и иного недвижимого имущества применяется российское право. (в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ).

Заключение

Таким образом, по данной контрольной работе можно сделать вывод о том, что иностранными гражданами в Российской Федерации признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции Российской Федерации, и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода, характера занятий и других обстоятельств.

Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод не должно наносить ущерб интересам российского общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы.

Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Временно пребывающие в РФ иностранные граждане - это граждане находящиеся в России на ином законном основании. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного им срока пребывания. Российская Федерация может предоставить политическое убежище иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации (в ред.от 30 декабря 2008 г). [Электронный ресурс]/ http://constitution.garant.ru/rf.

2. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс]: Подготовлен Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации/ Под. общей ред. Л.А.Окунькова. М., 2006.- 289с.

3. ФЗ от 31.05.2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» //Российская газета, 05.06.2002 г.

5. Закон СССР от 24 июня 1981г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 15 августа 1996г. //ВВС СССР. 1981. №26. Ст.836; СЗ РФ. 1996. №34. Ст.4029.

6. РФ, часть 1.

7. ГК РФ, часть 3.

8. ГПК РСФСР.

9. Богуславский М.М. международное частное право. М., 1998. С. 106-120.

10.Брагинский М.И. комментарий к Гражданскому кодексу // Хозяйство и и право. 1998.№1.С.8-11.

11. Глазырин В.В. Труд иностранцев в России. М., 1997.

12.Звеков В.П. Международное частное право. Курс лекций. М., 1999. С. 163-203.

13.Марышева Н.И., Хлестова И.О. Правовое положение российских граждан за границей (вопросы и ответы). М., 1994.

14.Международное частное право. Сб. документов / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. М., 1997.

15.Международное частное право / под ред. Г.К. Дмитриевой. М., 1999.

Подобные документы

Порядок въезда и выезда иностранных граждан в РФ. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России. Виза и миграционная карта.

курсовая работа , добавлен 07.04.2009


Правовое положение иностранных граждан на примере стран СНГ, России и Франции. Объем предоставляемых им общественных и политических прав и свобод, срок их временного пребывания на территории государств. Правоспособность и дееспособность иностранцев в РФ.

курсовая работа , добавлен 21.01.2015


Нормативные правовые акты, регламентирующие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Отличие в правовом положении иностранцев и российских граждан. Ответственность иностранных граждан с дипломатическим иммунитетом, ее особенности.

дипломная работа , добавлен 19.01.2016


контрольная работа , добавлен 06.01.2011


Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Особенности их пребывания в Российской Федерации, порядок въезда, временного пребывания и выезда. Основные права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства.

дипломная работа , добавлен 03.03.2010


Правовое положение иностранных граждан в России, легализация их пребывания. Принципы конституционного закрепления статуса иностранцев в России. Государственно-правовое регулирование миграции. Правовой статус мигрантов. Внешние миграционные процессы.

курсовая работа , добавлен 12.11.2013


Институт гражданства в России. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Порядок въезда и выезда иностранных граждан из РФ. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства. Категории иностранных граждан.

курсовая работа , добавлен 12.03.2009


Понятие правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Въезд и выезд иностранных граждан. Право на труд, прием на работу иностранного гражданина, возможные ограничения. Имущественные, семейные и личные неимущественные права иностранцев.

курсовая работа , добавлен 16.10.2014


Характеристика и развитие законодательства о правовом статусе иностранных граждан в России. Понятие, сущность правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Особенности административной правосубъектности. Классификация групп иностранцев.

дипломная работа , добавлен 26.12.2010


Иностранцы в России. Виды режима иностранцев. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ст. 18) определяют права иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев.

Гражданская правоспособность физического лица определяется в правовой доктрине большинства стран как способность быть носителем гражданских прав и обязанностей, допускаемых объективным правом данной страны. Правоспособность присуща любому человеку и не зависит от его умственных способностей и состояния здоровья, возникает с момента рождения и прекращается со смертью (а также после объявления определенного человека в установленном законом порядке умершим) 10 .

В ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. подчеркивается: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности» 88 Ануфриева Л.П., Бекяшев К.А., Дмитриева Г. К. Международное частное право: Учебник. - М.: Изд-во Проспект, 2007 г..

Существует два основных подхода к определению нормативной основы правоспособности иностранцев в МЧП: 1) Например, ст. 1196 ГК РФ 2001 г., предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом 22 Гражданский кодекс Российской Федерации в 3-х частях. - М.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1994 г. (ч. 1), 1996 (ч. 2), 2001 г. (ч.3).. Это значит, что гражданская правоспособность иностранца в РФ определяется законодательством РФ, а не его личным законом, то есть в нашей стране иностранец может стать обладателем тех прав, которых он не имел на своей родине. Однако в РФ могут не приниматься во внимание некоторые из гражданских прав иностранцев, предоставленных им отечественным законодательством 77 Ануфриева Л.П. Международное частное право: В 3-х т. Том 2. Особенная часть: Учебник. - М.: Изд-во БЕК, 2009 г.. По другому подходит к решению данной проблемы ст. 27 Кодекса Бустаманте, определяющая, что «Правоспособность и дееспособность физических лиц регулируются их личным законом, кроме случаев ограничения его применения, установленных настоящим Кодексом или местным правом 55 Кодекс международного частного права (кодекс Бустаманте) - Гавана, 1928 г.». В РФ принцип установления гражданской правоспособности физического лица на основе его личного закона понимается, как правило, в том смысле, что последним определяется только начало и конец правоспособности индивида 7 .

Под гражданской дееспособностью физического лица понимается его способность своими действиями приобретать гражданские права и обязанности. Для того, чтобы быть дееспособным, человек должен осознавать и правильно оценивать характер и значение совершаемых им действий, имеющих правовое значение, поэтому это свойство индивида зависит от его умственного состояния. В законодательстве большинства стран мира указано, что дееспособным в полном объеме гражданин становится с момента достижения им установленного в законе возраста совершеннолетия, который в различных странах определяется по-разному (в России, Англии и Франции граждане признаются полностью дееспособными в 18 лет, в Швейцарии и Японии - в 20 лет). Несовершеннолетние могут быть либо полностью недееспособными, либо обладать ограниченной дееспособностью. Например, в Англии до достижения 18 лет физическое лицо считается несовершеннолетним, и его дееспособность ограничена независимо от возраста, а в ряде стран континентальной Европы по решению суда несовершеннолетний может быть объявлен совершеннолетним («эмансипация»). Правовое положение эмансипированного приближается к правовому положению совершеннолетнего, но полностью с ним не совпадает, поскольку законом установлен ряд ограничений в отношении возможности самостоятельного совершения сделок эмансипированным подростком 99 Иншакова А.О. Международное частное право: Учебник. - Волгоград: Изд-во Волгоградского государственного университета», 2008 г..

В большинстве стран мира гражданская дееспособность иностранного гражданина определяется по закону страны, гражданином которой он является. Однако закон РФ предусматривается специальные правила, ограничивающие действие принципа lex patriae при определении дееспособности иностранцев, к примеру - п. 5 ст. 1195 ГК РФ, согласно которому гражданская дееспособность лица без гражданства определяется в РФ по праву страны, в которой он имеет постоянное место жительства. В соответствии с п. 3 ст. 1197 ГК РФ российскому праву также подчиняется решение вопросов о признании иностранцев недееспособными или ограниченно дееспособными 66 Гетьман-Павлова И.В. Международное частное право: Учебник. - М.: Изд-во ЭКСМО, 2008 г.