Оперативно-разыскная деятельность в исправительных учреждениях. Особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, находящихся в следственных изоляторах и местах лишения свободы Проблемы осуществления орд в местах лишения свободы

по праву и юриспруденции на тему «Оперативно-розыскная деятельность в следственных изоляторах»

На правах рукописи

ЧАЙКОВСКИЙ Алексей Александрович

Специальность 12.00.09- уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность

Владимир ВЮИФСИН России

Работа выполнена на кафедре организации оперативной работы федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Назаров Сергей Владимирович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент старший научный сотрудник научно-исследовательского отделения факультета внебюджетного образования Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний Рябков Евгений Марксович

кандидат юридических наук, доцент заместитель начальника кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Академии управления МВД России

Билоус Евгений Николаевич

Ведущая организация - Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации

Защита состоится «^>> 12 г. в часов на заседании дис-

сертационного совета ДМ 229.0()4.01~при федеральном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е. Конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в секретной библиотеке федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

Ученый секретарь диссертационного совета

С. В. Назаров

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Заключение под стражу было и остается наиболее строгой мерой пресечения, применяемой к подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет.

Лица, в отношении которых применено заключение под стражу, содержатся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (далее: СИЗО), а также в помещениях, функционирующих в режиме СИЗО при исправительных учреждениях (далее: ПФРСИ).

Как отметил директор Федеральной службы исполнения наказаний (далее: ФСИН России) А. А Реймер на пятом Всероссийском совещании начальников СИЗО и тюрем, СИЗО выполняют важнейшую функцию, являясь первой ступенью пенитенциарной системы, с которой начинается воздействие на подозреваемого и обвиняемого в совершении преступления. И от того, насколько профессионально организована деятельность этих учреждений, зависит, будут ли заложены основы для исправления лица, содержащегося под стражей1.

По официальным данным ФСИН России (форма № 1-УИС), на 1 января 2012 г. общее количество подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в 230 СИЗО и 165 ПФРСИ, остается стабильно высоким - 109 380 человек. В ряде регионов число заключенных под стражу значительно превышает количество мест, имеющихся для их размещения. Переполнение учреждений ведет к общему ухудшению условий содержания подозреваемых и обвиняемых, нарушению предусмотренных законом их прав и интересов, увеличивает нагрузку на работников уголовно-исполнительной системы, создает конфликтные ситуации, способствует совершению преступлений и нарушений режима содержания.

Кроме того, в СИЗО увеличивается количество лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений; растет число заключенных под стражу с повышенной агрессивностью и возбужденностью, психическими отклонениями; более 1Л склонны к деструктивным формам поведения - членовредительству, суициду, агрессии, непредсказуемым действиям, нападениям на сотрудников, других заключенных.

Согласно статистическим данным ФСИН России (форма № 2-УИС), в настоящее время среди лиц, содержащихся в СИЗО, способных негативно повлиять на оперативную обстановку в данных учреждениях, насчитывается 157 лидеров и активных участников группировок отрицательной

" ШЬ: К№р".//\ууто.й|"п.8и/81гисшге/рге1па1/тёех.рЬр?8р11газе^=66571.

2 О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 14 окт. 2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 43, ст. 5544.

направленности, в том числе 34 «воров в законе». С их стороны отмечаются попытки воздействия на основную массу спецконтингента, а также случаи скрытого сопротивления администрации СИЗО, проявляющиеся в саботировании режимных требований, мероприятий воспитательного характера, в том числе массовых отказов от приема пищи, написании необоснованных жалоб, членовредительстве. Данные лица активно используют любые возможности воздействия на обстановку и извне: путем оказания давления на администрацию с привлечением представителей некоторых деструктивно настроенных членов общественных организаций, именующих себя правозащитными, родственников подозреваемых, обвиняемых и осужденных, адвокатов, распространения недостоверных сведений через средства массовой информации.

В последние годы наметилась тенденция к увеличению количества совершенных в СИЗО преступлений. При этом, как показывает практика, совершение даже одного преступления уже дестабилизирует внутренний уклад жизни в этих учреждениях. Так, в 2009 г. было зарегистрировано 67 преступлений, 2010 г. - 69, 2011 г. - 76. Кроме того, снижается количество предотвращенных преступлений: в 2011 г. было предотвращено 28 338 преступлений, 2010 г. - 31 697, 2009 г. - 42 857.

Приведенные данные, отражающие сложность оперативной обстановки в СИЗО, указывают на необходимость активизации оперативно-розыскной деятельности (далее: ОРД) в выявлении, предупреждении и раскрытии готовящихся и совершенных на территории этих учреждений преступлений и нарушений режима содержания в целях обеспечения правопорядка.

Таким образом, изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод об особой актуальности проблемы осуществления ОРД в СИЗО, а также важности специального изучения и разработки мер по повышению эффективности этой деятельности.

Степень научной разработанности темы исследования. В современной научной и учебной литературе, а также периодике освещены многие проблемы, касающиеся обеспечения порядка и условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Среди авторов, которые занимались данными вопросами, можно выделить: В. Н. Андреева, О. А. Зайцева, В. А. Малашенко, Р. Г. Миронова,

A. П. Рыжакова, В. И. Семенюка, П. А. Смирнова, В. И. Селиверстова, Н. Е. Сурыгину, О. И. Цоколову, А. А. Шуличенко, А. И. Ярцева.

Проблемам осуществления ОРД в СИЗО посвящены работы также целого ряда ученых. Важное место среди них занимают труды А. Г. Ава-несова, Ю. И. Андреева, В. В. Базунова, И. В. Белогубова, Е. Н. Билоуса, Н. Н. Васильева, В. В. Голубец, А. В. Горячева, К. К. Горяинова,

B. В. Дедюхина, М. С. Десятова, А. А. Жданова, В. А. Журавлёва,

И.В.Ильичёва, Ю. Ф.Кваши, А.В.Кудрявцева, С. А. Кутякина, Н. К. Потоцкого, А. Д. Шаймуханова, О. Н. Шматова.

Указанные авторы, безусловно, внесли весомый вклад в разработку системы мер, направленных на оптимизацию функционирования оперативных подразделений СИЗО в борьбе с преступностью. Однако следует отметить, что вопросы, касающиеся теоретических и организационно-тактических аспектов осуществления ОРД в СИЗО, в комплексе не рассматривались. Кроме того, подавляющее число авторов, занимавшихся разработкой данных проблем, опирались на положения ранее действовавшего законодательства и ведомственных нормативных правовых актов, а ряд ученых исследовали проблему, когда уголовно-исполнительная система входила в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации, и, следовательно, не могли учесть современных реалий реформирования уголовно-исполнительной системы.

В этой связи возникла настоятельная необходимость научно-теоретического и эмпирического исследования актуальных вопросов осуществления ОРД в СИЗО.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления ОРД в СИЗО.

Предмет исследования - теоретические, организационные и тактические аспекты осуществления ОРД в СИЗО.

Цель исследования заключается в комплексном изучении теоретических, правовых и организационно-тактических аспектов осуществления ОРД в СИЗО и разработке на основе полученных результатов научно обоснованных предложений и рекомендаций по ее совершенствованию.

Реализация указанной цели предопределила постановку и решение следующих задач:

Изучить сущность, значение и особенности осуществления ОРД в СИЗО;

Оценить состояние преступности в СИЗО на современном этапе;

Провести анализ правового регулирования ОРД в СИЗО и внести предложения по повышению его эффективности;

Определить содержание основных направлений и форм взаимодействия оперативных подразделений СИЗО с иными органами, осуществляющими ОРД, и выработать предложения по его совершенствованию;

Уточнить и обосновать терминологию и сформулировать авторские определения понятий, относящихся к предметной области исследования.

Методологическую основу исследования составляет диалектический подход с использованием апробированных юридической наукой ме-

ходов познания объективной действительности, таких как: анализ и синтез, статистический, сравнительно-правовой, формально-логический и др.

Для сбора, анализа и обобщения теоретических и эмпирических материалов применялись различные частные методы исследования: анкетирование, интервьюирование, наблюдение, изучение и контент-анализ документов.

Теоретическую основу исследования образуют выводы, концепции и положения, содержащиеся в научных трудах ведущих специалистов в области ОРД, уголовно-процессуального права, криминалистики, криминологии, уголовного права, уголовно-исполнительного права: А. И. Алексеева, В. М. Атмажитова, Н. П. Барабанова, Р. С. Белкина, Е. Н. Билоуса, В. Г. Боброва, Н. Н. Васильева, Л. Н. Гаврилова, К. К. Горяинова, И. М. Гуткина, А. Г. Лекаря, В. А. Лукашова, С. В. Назарова, О. М. Наливайченко, В. С. Овчинского, Н. К. Потоцкого, Е. М. Рябкова, А. Ю. Шумилова, А. Е. Чечетина и др.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные ФСИН России за 2009-2011 гг.; аналитические справки, отчеты и обзоры о состоянии борьбы с преступностью в СИЗО; результаты обобщения и анализа 125 дел оперативного учета, 300 личных дел подозреваемых, обвиняемых и осужденных, 78 материалов служебных расследований по фактам совершенных преступлений в СИЗО, анкетирования 224 руководителей и сотрудников оперативных подразделений СИЗО, в том числе сотрудников отделов СИЗО и тюрем территориальных органов из 17 субъектов Российской Федерации (Краснодарского, Пермского, Ставропольского краев, Владимирской, Вологодской, Ивановской, Кемеровской, Костромской, Курской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Тульской, Ярославской областей), проходивших переподготовку и повышение квалификации во Владимирском юридическом институге Федеральной службы исполнения наказаний.

В процессе исследования соискателем также был использован личный 5-летний опыт оперативной работы в СИЗО № 1 УФСИН России по Владимирской области (2003-2008 гг.).

Научная новизна исследования заключается в том, что оно является комплексным исследованием теоретических и организационно-тактических аспектов ОРД в СИЗО.

Руководствуясь концептуальными положениями общей теории ОРД и опираясь на результаты собственных исследований, диссертантом:

Предложены дефиниции понятий «ОРД в СИЗО», «оперативно-розыскное предупреждение преступлений в СИЗО», «раскрытие преступлений оперативными подразделениями СИЗО»;

Установлены специфические особенности функционирования СИЗО, положительно или отрицательно влияющие на деятельность оперативных подразделений по решению возложенных на них задач;

Выявлены проблемы в организации деятельности оперативных отделов СИЗО по предупреждению и раскрытию преступлений, осуществлению взаимодействия с иными органами, осуществляющими ОРД;

Внесены предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, имеющих непосредственное отношение к осуществлению ОРД в СИЗО.

Научная новизна диссертационного исследования нашла отражение в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение ОРД в СИЗО: это основанный на законах и урегулированный ведомственными нормативными правовыми актами вид социально полезной правоохранительной деятельности, осуществляемый гласно и негласно специально уполномоченными оперативными подразделениями в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, персонала посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, использования специальных сил, средств и методов в целях защиты их жизни, здоровья, прав и свобод, а также обеспечения предварительного расследования.

2. Основными специфическими особенностями ОРД в СИЗО являются следующие:

а) задачи, выполняемые для достижения целей предварительного расследования;

б) задачи, решаемые для обеспечения нормального функционирования СИЗО;

в) задачи по оказанию помощи иным органам, осуществляющим ОРД.

4. Сформулированы и обоснованы следующие предложения по совершенствованию законодательного регулирования ОРД в СИЗО:

Внести изменения в п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, в котором указать, что срок исполнения поручения следователя в зависимости от его сложности и реальности выполнения должен согласовываться руководителем оперативного подразделения, в чей адрес оно будет направлено, со следователем, его направившим;

Дополнить Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» статьей 34.1 «Оперативно-розыскная деятельность в следственных изоляторах» и изложить ее в следующей редакции:

«1.В соответствии с законодательством Российской Федерации в следственных изоляторах осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение достижения целей предварительного расследования; обеспечение нормального функционирования учреждения; оказание помощи иным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

2. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными подразделениями следственных изоляторов, а также другими оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, только совместно с работниками уголовно-исполнительной системы»;

Внести изменения в приказ Минюста России от 20 ноября 2006 г. № 333 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы»:

1) п. 15 «Оперативные отделы» дополнить словами «участвуют в информационном обеспечении работы административной комиссии учреждения уголовно-исполнительной системы при рассмотрении вопроса о снятии подучетного лица с профилактического учета»;

2) п. 23 «На профилактический учет берутся осужденные (подозреваемые и обвиняемые)» дополнить следующей категорией лиц: «готовящиеся совершить преступление в местах лишения свободы или ранее его совершавшие»;

3) в п. 40 «Подучетное лицо снимается с профилактического учета в случае» фразу «отказа от реализации преступного замысла, длительного (не менее одного года), устойчивого и ггравопослушного поведения» дополнить словами «с учетом сведений, предоставленных оперативными гюдраз-

делениями уголовно-исполнительной системы, подтверждающих факт отказа профнлактируемого лица от реализации преступного замысла».

Совершение презираемого в криминальной среде проступка (в основном лицами, впервые помещаемыми под стражу, не имеющими представления об особенностях криминальной субкультуры);

Изготовление и наличие в камерах запрещенных предметов (холодного оружия, колюще-режущих предметов и т. п.), употребление заключенными наркотических средств и алкогольных напитков;

Размещение в одной камере лиц, проходящих по одному делу, либо лиц, которые давали в отношении друг друга свидетельские показания, а также представителей враждующих на свободе преступных группировок;

Добросовестное выполнение сотрудниками СИЗО своих служебных обязанностей, когда они создают серьезные препятствия для преступной деятельности заключенных;

Азартные игры среди заключенных;

Стремление соответствовать культивируемым нормам неформального поведения в группе отрицательной направленности.

6. Раскрытие преступлений в СИЗО следует рассматривать как совместную деятельность оперативных сотрудников с органами дознания и следователями, осуществляемую в пределах их компетенции путем проведения следственных действий, оперативно-розыскных и режимных мероприятий в целях создания благоприятных условий для полного, всестороннего и объективного предварительного расследования, а также судебного разбирательства до момента вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лиц, совершивших преступление.

7. С учетом современной теории и практики ОРД разработан проект методических рекомендаций, предусматривающих алгоритм действий оперативных сотрудников по эффективному раскрытию преступлений, совершенных в СИЗО.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выводы и положения, сформулированные в диссертации, развивают и дополняют соответствующий раздел теории ОРД, позволяя по-новому оценить состояние и перспективы развития правовых и организационно-тактических аспектов деятельности оперативных подразделений. В ходе проведенного исследования обобщены материалы, которые могут быть использованы в качестве основы для дальнейших разработок частных тактик предупреждения и раскрытия преступлений в уголовно-исполнительной системе, а также в научно-исследовательской деятельности при последующих разработках проблем предупреждения и раскрытия преступлений.

Практическая значимость исследования проявляется в целесообразности использования конкретных его выводов при решении оператив-

ными подразделениями СИЗО многих актуальных задач. В частности, разработанные рекомендации, сформулированные научные выводы, касающиеся правовых и организационно-тактических аспектов взаимодействия, предупреждения и раскрытия преступлений, могут быть использованы в деятельности оперативных подразделений при осуществлении ОРД, а также в процессе повышения квалификации сотрудников этих подразделений.

Кроме того, результаты исследования могут быть использованы в качестве информационной базы данных, во-первых, структурными подразделениями ФСИН России, в том числе органами государственной власти в работе по совершенствованию уголовного, уголовно-исполнительного и оперативно-розыскного законодательства, во-вторых, в учебном процессе юридических вузов при проведении теоретических и практических занятий по ОРД, в-третьих, в научно-исследовательской деятельности при последующих разработках проблем взаимодействия, предупреждения и раскрытия преступлений в СИЗО.

Достоверность и обоснованность результатов диссертации обеспечиваются комплексностью исследования и объемом собранного эмпирического материала, гарантирующими его репрезентативность, их взаимосвязью с основными положениями общей теории ОРД, а также изучением и критическим анализом значительного числа нормативных правовых актов и специальных научных источников, касающихся различных аспектов темы исследования.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации и содержащиеся в ней выводы, предложения и рекомендации: неоднократно обсуждались и были одобрены на заседаниях кафедры организации оперативной работы Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний; докладывались автором на семинарах, круглых столах и научно-практических конференциях: «Обеспечение режима в исправительных колониях: проблемы и пути их решения» (Москва, 20 ноября 2008 г.), «Совершенствование организации и осуществления оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов и учреждений ФСИН России по борьбе с преступностью в местах лишения свободы» (Вологда, 21 апреля 2009 г.), «Противодействие пенитенциарной преступности: опыт, проблемы, перспективы» (Владимир, 21 апреля 2010 г.), «Обеспечение прав человека в условиях современного государства» (Владимир, 9 декабря 2010 г.), «Борьба с пенитенциарной преступностью: опыт, проблемы, перспективы» (Владимир, 26 мая 2011 г.); внедрены в практическую деятельность отдела СИЗО и тюрем УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Ивановской области, а также образовательный процесс Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний; изложены в 10 опубликованных работах автора.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, характеризуются его методологическая, теоретическая и эмпирические основы, обосновывается научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации его результатов.

Первая глава «Сущность, современное состояние и правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Сущность и значение оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах» формулируется понятие ОРД в СИЗО, определяются признаки, значение и характерные особенности ее осуществления.

В настоящее время СИЗО предназначены для того, чтобы исключить возможность лицам, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, скрыться от следствия и суда, а осужденным к лишению свободы - уклониться от отбывания наказания; осуществлять меры, препятствующие попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу; обеспечить безопасность подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории. Указанные задачи стоят перед всеми отделами и службами СИЗО, однако основная нагрузка по их выполнению ложится на оперативные подразделения, так как только они, в большей степени посредством ОРД, выявляют, предупреждают и раскрывают преступления и нарушения режима содержания, которые подготавливают и совершают подозреваемые, обвиняемые и осужденные; обеспечивают правопорядок и законность; содействуют органам, осуществляющим ОРД, в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных лицами, содержащимися под стражей, до их ареста.

Для уяснения сущности ОРД в целом, а также особенностей ее осуществления в СИЗО автором подвергнуты всестороннему анализу определения ОРД, предложенные В. М. Атмажитовым, В.Г.Бобровым, К. К. Горяиновым, Е. С. Дубоносовым, С. И. Захарцевым, А. Г. Лекарем, В. А. Лукашовьтм, Г. К. Синиловъш, на основе которых и с учетом проведенного исследования выделены и проанализированы характерные признаки ОРД в СИЗО:

Социально полезная деятельность, которая объективно необходима и сориентирована на выполнение общественно полезных целей и решение задач;

Направлена на достижение целей предварительного расследования;

Ей присущи оперативно-розыскные отношения;

Имеет особый порядок правового регулирования, поскольку законодательство регулирует лишь общие положения ОРД, а большая ее часть регламентируется ведомственными нормативными актами ограниченного доступа;

Носит разведывательно-поисковый характер;

Осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий.

С учетом выявленных признаков диссертант под ОРД в СИЗО понимает основанный на законах и урегулированный ведомственными нормативными правовыми актами вид социально полезной правоохранительной деятельности, осуществляемый гласно и негласно специально уполномоченными оперативными подразделениями в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, персонала посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, использования специальных сил, средств и методов в целях защиты их жизни, здоровья, прав и свобод, а также обеспечения предварительного расследования.

В каждом учреждении уголовно-исполнительной системы существуют специфические условия содержания спецконтингента, которые положительно или отрицательно сказываются на работе оперативных подразделений по решению возложенных на них задач. В связи с этим автором рассмотрены особенности ОРД в СИЗО, основными из которых являются:

Оперативное обслуживание различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных (мужчины, женщины и несовершеннолетние), как ранее отбывавших наказание, так и привлекаемых к уголовной ответственности впервые;

Частая сменяемость негласного аппарата, так как срок пребывания в СИЗО лица, заключенного под стражу, ограничен нормами уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства;

Ограниченные возможности установления и поддержания связи с конфиденциальными сотрудниками, поскольку они постоянно находятся в камерах и свободного передвижения по территории не имеют;

Ограниченность оперативной разработки лиц, представляющих оперативный интерес, сроками предварительного расследования и содержания под стражей;

Отсутствие возможности проведения оперативной разработки лиц, представляющих оперативный интерес, которые допустили нарушения режима содержания, влекущие наказание в виде водворения в карцер, поскольку нарушители содержатся в нем по одному;

Возможность применения в условиях камерной системы оперативно-технических средств.

Во втором параграфе «Состояние преступности в следственных изоляторах на современном этане» анализируются оперативная обстановка в СИЗО и условия, ее характеризующие.

Так, статистический анализ преступности свидетельствует о том, что около "/э преступлений в СИЗО приходится на долю несовершеннолетних и женщин. Остальные совершаются взрослыми мужчинами, причем в основном неоднократно судимыми, совершившими преступления при особо опасном рецидиве, и лицами, привлекаемыми к уголовной ответственности либо осужденными за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также за преступления, совершенные в исправительных учреждениях.

Кроме того, правонарушения в СИЗО характеризуются тем, что 95 % из них являются умышленными и совершаются из низменных побуждений (с целью мести, из-за корысти, грубого и неуважительного отношения к окружающим).

Специфика преступлений, совершаемых в СИЗО, также обусловливается обстановкой, в которой действует преступник. В данном учреждении он, во-первых, вынужден подготавливать и совершать преступления в присутствии всех лиц, содержащихся в камере, во-вторых, не может скрыться с места преступления (за исключением совершения побега) и, в-третьих, большей частью не может уничтожить его следы.

В ходе исследования установлено, что наиболее часто совершаемыми преступлениями в СИЗО являются:

Убийство;

Умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью;

Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества;

Захват заложников;

Незаконное приобретение, хранение, перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

В структуре преступности их удельный вес ежегодно составляет 90-95 %.

Также было выявлено, что в СИЗО существует латентная преступность, которой наиболее подвержены следующие преступления: умышленное причинение легкого вреда здоровью, хулиганство, насильственные действия сексуального характера.

Преступления, совершаемые в СИЗО, тесно связаны с нарушениями режима содержания, причем большинство из них, как правило, совершаются отрицательно настроенной частью заключенных, которые

придерживаются «воровских» традиций, чем зарабатывают и поддерживают свой авторитет в среде заключенных. Учитывая характерные особенности СИЗО, диссертант выделяет наиболее часто совершаемые нарушения режима содержания:

Нарушение правил изоляции (межкамерная связь);

Участие в азартных играх;

Употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ;

Изготовление, хранение или передача запрещенных предметов, веществ и продуктов питания;

Угроза неповиновения представителям администрации СИЗО;

Порча имущества, выдаваемого на временное пользование, а также камерного имущества.

Таким образом, работа оперативных подразделений СИЗО должна быть направлена на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и нарушений режима содержания, а также на выявление лиц, их замышляющих и подготавливающих.

В третьем параграфе «Правовое регулирование оперативпо-розыскной деятельности в следственных изоляторах» сформулирована авторская позиция относительно правового регулирования ОРД в СИЗО, а также внесены предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих ее осуществление в указанных учреждениях.

В зависимости от юридической силы нормативного акта автор выделяет три уровня правового регулирования ОРД в СИЗО:

1. Международный. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Российская Федерация является участником целого ряда межгосударственных и межправительственных договоров, соглашений, конвенций, решений, которые напрямую регулируют оперативно-розыскные правоотношения в ней.

2. Федеральный. Структурно он более сложен, и нормативные правовые акты, входящие в него, можно условно разделить на четыре группы:

1) Конституция Российской Федерации и федеральные конституционные законы. Конституционный уровень правового регулирования составляет исходную правовую базу для определения направленности и границ последующего развития и регулирования непосредственного объекта оперативно-розыскных отношений. Высшая юридическая сущность Конституции РФ на данном уровне проявляется двояким образом. Во-первых, ее нормы имеют приоритет над нормами законов и подзаконных нормативных актов. Во-вторых, сами законы и иные акты принимаются предусмотренными Конституцией РФ органами и в установленном ею порядке. Таким образом, Конституцию РФ можно рассматривать как основной ис-

точник права в системе нормативно-юридического регулирования общественных отношений в государстве;

2) нормы Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее: ФЗ «Об ОРД»). Как известно, данный Закон является нормативным правовым актом, определяющим инструментальные средства для решения задач этой деятельности. Вместе с тем положения закона по существу являются общими для всех субъектов ОРД и не отражают специфику их деятельности, определяемую их компетенцией, кругом решаемых задач.

Положения ФЗ «Об ОРД», относящиеся к уголовно-исполнительной системе в общем и к СИЗО, в частности, сводятся к следующему: оперативные подразделения ФСИН России в пределах своей компетенции пользуются всеми правами и несут все обязанности, которые предусмотрены данным Законом (ст. 14 и 15). При реализации задач ОРД они вправе проводить все предусмотренные оперативно-розыскные мероприятия (ст. 6), регламентировать и определять организацию и тактику их проведения; собирать данные, необходимые для принятия предусмотренных ФЗ «Об ОРД» решений (ч. 2 ст. 7); заводить дела оперативного учета (ст. 10); привлекать к работе граждан и должностных лиц на началах добровольности, на контрактной и бесконтрактной, возмездной и безвозмездной основе, гласно и конспиративно (ст. 6, 15, 17);

3) другие федеральные законы, включающие правовые нормы, в которых содержатся предписания о необходимости применения опе-рагивио-розыскных мер или регулирующих отдельные вопросы ОРД (УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»);

4) подзаконные нормативные правовые акты Федерального Собрания РФ, Президента и Правительства РФ. Нормативные акты этой группы, как правило, посвящены деятельности уголовно-исполнительной системы в целом, и вопросы ОРД затрагиваются в общем виде. В своей основе данные нормы содержат оценочные характеристики складывающейся в уго-ловно-исполнигельной системе криминогенной ситуации, общие организационные указания и в части, касающейся деятельности оперативных подразделений СИЗО, носят общий, направляющий характер.

3. Ведомственный и межведомственный уровень правового регулирования ОРД в СИЗО составляют приказы, инструкции, указания, распоряжения, обзоры министерств и ведомств, принятые в пределах их полномочий на основе законов, актов Правительства РФ и указов Президента РФ.

На основе анализа уровней правового регулирования автор делает вывод о том, что современная нормативная правовая база, регулирующая ОРД в СИЗО, недостаточно эффективна. Совершенствовать ее необходимо

в различных направлениях. В связи с этим диссертант предлагает внести изменения в УПК РФ, Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ведомственные нормативные правовые акты. Данные предложения окажут позитивное воздействие на регулирование ОРД в уголовно-исполнительной системе, в частности, в СИЗО.

Вторая глава «Организационно-тактические аспекты оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Оперативно-розыскное предупреждение преступлений в следственных изоляторах» рассматривается порядок организации предупредительной деятельности оперативными подразделениями СИЗО.

В целях определения содержательной стороны данной деятельности автором проанализированы подходы отдельных ученых к обозначенной проблеме и выделены следующие особенности, характерные для СИЗО:

1) основными субъектами предупредительной деятельности выступают оперативные подразделения;

2) подавляющая часть предупредительных мер осуществляется в отношении заключенных, содержащихся в камерах, не имеющих свободного перемещения по территории учреждения, а также в отношении осужденных отряда по хозяйственному обслуживанию;

3) проведение мероприятий в отношении профилактируемых лиц ограничено сроками их содержания под стражей;

4) действия предупредительного характера проводятся в отношении различных категорий заключенных (мужчины, женщины, несовершеннолетние) с учетом их психологических особенностей;

5) возможность предупредительного воздействия со стороны конкретных негласных сотрудников на определенных профилактируемых лиц зависит от времени нахождения конфидентов в СИЗО;

6) большинство предупредительных действий осуществляется негласно или в комплексе с гласными;

7) предупредительные меры оперативного подразделения направлены на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений; установление лиц, от которых можно ожидать совершения общественно опасных деяний, и оказание на них предупредительного воздействия; предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений, пресечение преступлений на стадии покушения.

С учетом выявленных особенностей диссертант предлагает следующее определение оперативно-розыскного предупреждения преступлений в СИЗО: это деятельность оперативных подразделений, осуществляемая с применением гласных и негласных сил, средств и методов в целях выявления и устранения причин и условий преступлений, установления лиц, от которых можно ожидать совершения общественно опасных деяний,

и оказания на них. предупредительного воздействия с учетом психологических особенностей личности (мужчины, женщины, несовершеннолетние) и времени содержания под стражей, а также предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений, пресечения преступлений на стадии покушения.

Исходя из предложенного понимания оперативно-розыскного предупреждения преступлений в СИЗО, автором рассмотрены три направления этого процесса: общая профилактика; индивидуальная профилактика; предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений, пресечение преступлений на стадии покушения.

В процессе анализа общей профилактики диссертантом были выявлены следующие причины совершения преступлений в СИЗО: совершение презираемого в криминальной среде проступка (в основном лицами, впервые помещаемыми под стражу, не имеющими представления об особенностях криминальной субкультуры); изготовление и наличие в камерах запрещенных предметов (холодного оружия, колюще-режущих предметов и т. п.), употребление заключенными наркотических средств и алкогольных напитков; размещение в одной камере лиц, проходящих по одному делу, либо лиц, которые давали в отношении друг друга свидетельские показания, а также представителей враждующих на свободе преступных группировок; добросовестное выполнение сотрудниками СИЗО своих служебных обязанностей, когда они создают серьезные препятствия для преступной деятельности заключенных; азартные игры среди заключенных; стремление соответствовать культивируемым нормам неформального поведения в группе отрицательной направленности.

Указанные причины в то же время не обусловливают неизбежность совершения преступления. Для его осуществления должны сложиться определенные условия. С учетом результатов проведенного исследования автор полагает, что главными условиями, способствующими совершению преступлений в СИЗО, являются: низкий уровень оперативно-розыскной работы; ослабление надзора за поведением заключенных; неэффективность контроля за деятельностью СИЗО со стороны вышестоящих подразделений; некачественное производство обысков, технических осмотров камер, досмотра передач и посылок; отсутствие взаимодействия между структурными подразделениями СИЗО; нарушение заключенными правил изоляции; наличие неслужебных связей сотрудников администрации СИЗО со спецконтингентом; недостатки в организации воспитательной работы с заключенными; некомплект личного состава и несовершенство системы профессиональной подготовки сотрудников; отсутствие нормальных жилых и коммунально-бытовых условий в камерах, комнатах длительных свиданий, некачественное приготовление пищи, низкий уровень работы магазинов, медицинских частей; недостатки в организации охраны; недостатки в цензуре корреспонденции.

Перечисленные условия, способствующие совершению преступлений, могут проявляться как по отдельности, гак и в различных сочетаниях друг с другом. Задача общей профилактики преступлений состоит в том, чтобы выявить причины и условия, способствующие совершению преступных деяний, и принять меры к их устранению.

Процесс индивидуальной профилактики в СИЗО автор подразделяет на несколько этапов: выявление лиц, от которых вероятнее всего можно ожидать совершения преступлений; изучение данных лиц; оказание предупредительного (воспитательного) воздействия на них с целью преодоления их антиобщественных взглядов, привычек и устремлений, а также устранение или нейтрализация источников отрицательного влияния на этих лиц и контроль за их поведением и реагированием на меры воздействия.

Характерной особенностью индивидуально-профилактической работы является оказание предупредительного воздействия на конкретных лиц, причем дифференцированно. Так, требуют постоянного внимания заключенные, входящие в различные группировки лиц отрицательной направленности; нарушители режима содержания; неоднократно судимые; совершившие преступления в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; употреблявшие наркотические средства и психотропные вещества; вновь прибывшие в учреждение в период их содержания в карантинном отделении (сроком до 10 суток); причастные к террористической деятельности или задержанные в ходе контртеррористических операций; лица нетрадиционной сексуальной ориентации; уклоняющиеся до привлечения к уголовной ответственности от следствия и суда или не имевшие постоянного места жительства и рода занятий.

На этапе предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений, пресечения преступлений на стадии покушения оперативные сотрудники СИЗО проводят комплекс мероприятий по линии оперативно-розыскной работы, охраны и режима, направленных на выявление лиц, замышляющих или подготавливающих совершение конкретных преступлений, покушающихся на них, и принимают меры, исключающие возможность реализации этими лицами своих намерений.

Во втором параграфе «Раскрытие преступлений оперативными подразделениями следственных изоляторов» на основе анализа различных точек зрения рассматривается сущность понятия раскрытия преступлений в СИЗО. Автор трактует его как совместную деятельность оперативных сотрудников с органами дознания и следователями, осуществляемую в пределах их компетенции путем проведения следственных действий, оперативно-розыскных и режимных мероприятий в целях создания благоприятных условий для полного, всестороннего и объективного предварительного расследования, а также судебного разбирательства до момента вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лиц, совершивших преступление.

Анализ деятельности оперативных подразделений СИЗО показал, что на результативность раскрытия преступлений в данных учреждениях оказывает влияние ряд условий, как способствующих, так и препятствующих этой деятельности.

К условиям, способствующим раскрытию преступлений, относятся:

Камерная система содержания заключенных, которая существенно сужает круг лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

Постоянное наличие в камерах конфидентов, что позволяет оперативному составу в короткие сроки выявлять лиц, совершивших преступления;

Отсутствие у преступника возможности самовольно покинуть камеру, в которой совершено преступление, и территорию СИЗО (за исключением случаев побега);

Наличие личных дел заключенных, что дает возможность оперативным сотрудникам выявить преступников по способу совершения преступления;

Возможность администрации СИЗО осуществлять режимные мероприятия, способствующие раскрытию преступлений.

Условиями, препятствующими раскрытию преступлений, являются:

Постоянное обновление спецконтингента, которое влияет на то, что свидетели, потерпевшие и лица, виновные в совершении преступления, могут быть освобождены из-под стражи или этапированы в места лишения свободы и их трудно будет установить;

Наличие группировок лиц отрицательной направленности, лидеров и авторитетов преступной среды, способных повлиять на показания заключенных;

Концентрация в СИЗО подозреваемых, обвиняемых и осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также неоднократно судимых, профессионально знающих свою преступную деятельность и способных скрыть следы преступлений.

Исходя из этого, диссертант утверждает, что эффективность раскрытия преступлений в СИЗО зависит от учета условий, способствующих раскрытию преступлений, а также от нейтрализации условий, препятствующих этому, что достигается оперативной готовностью всех сотрудников СИЗО, основывающейся на типовом планировании и профессиональной подготовке непосредственно оперативных сотрудников и руководителей СИЗО к деятельности по раскрытию преступлений.

В ходе проведенного исследования установлено, что в настоящее время уровень подготовки руководителей и оперативных сотрудников СИЗО к деятельности по раскрытию преступлений довольно низок. По мнению автора, повысить этот уровень возможно в системе их переподготовки и повышения квалификации в вузах ФСИН России, а также в рамках служебной подготовки по месту службы и самоподготовки. Для этого диссертантом разработан проект методических рекомендаций,

предусматривающих алгоритм действий оперативных сотрудников по эффективному раскрытию преступлений, совершенных в СИЗО. Методические рекомендации включают в себя следующие разделы:

I. Общие положения.

II. Порядок действий сотрудников администрации при обнаружении признаков преступления.

П1. Подведение итогов проверки информации о признаках совершенного преступления.

IV. Порядок производства неотложных следственных действий.

V. Производство последующих мероприятий по раскрытию преступления.

Оперативные подразделения СИЗО осуществляют мероприятия по раскрытию преступлений по двум основным направлениям:

1. Раскрытие преступлений, совершенных непосредственно в СИЗО. В случае совершения очевидных преступлений действия оперативных работников СИЗО и следователей сводятся, главным образом, к сбору доказательственной информации следственным путем. Для раскрытия неочевидного преступления применяется комплекс оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. При этом основной задачей оперативных подразделений является установление лиц, совершивших преступление, и содействие предварительному расследованию в его раскрытии.

2. Содействие оперативным подразделениям других правоохранительных органов в раскрытии преступлений, к совершению которых при-частны лица, содержащиеся под стражей. Данная деятельность осуществляется по следующим направлениям:

Выполнение запросов (заданий) других органов, осуществляющих ОРД по оперативной проверке и разработке лиц, содержащихся под стражей (п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об ОРД»);

Выявление инициативным путем заключенных, которых можно подозревать в совершении нераскрытых преступлений, с последующими информированием об этом органов, осуществляющих ОРД, и оказанием необходимой помощи в оперативной разработке данных лиц.

Деятельность оперативных сотрудников по каждому из направлений обладает определенными специфическими особенностями, которые необходимо учитывать при ее организации и осуществлении.

В третьем параграфе «Взаимодействие оперативных подразделений следственных изоляторов с иными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» исследуется современное состояние взаимодействия оперативных подразделений СИЗО и иных органов, осуществляющих ОРД.

Диссертантом проанализирована научная разработанность данного вопроса, приведены точки зрения отдельных авторов относительно понятия «взаимодействие», основываясь на которых сформулировано авторское

определение взаимодействия оперативных подразделений СИЗО и иных органов, осуществляющих ОРД: это установленная нормативными правовыми актами согласованная по целям, месту и времени деятельность указанных субъектов, осуществляемая в пределах предоставленной им компетенции, с использованием наиболее оптимального сочетания имеющихся в их распоряжении сил, средств и методов, направленная на решение задач ОРД.

Взаимодействие оперативных подразделений СИЗО и иных органов, осуществляющих ОРД, обусловлено следующими факторами: общность задач; единство объекта оперативного воздействия; различные условия осуществления деятельности; нахождение субъектов взаимодействия в единой системе органов, осуществляющих ОРД; объективная необходимость участия всех оперативных подразделений в процессе выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений; различие компетенций взаимодействующих субъектов; автономность выполнения функций.

Диссертантом установлены основные направления взаимодействия оперативных подразделений СИЗО и иных органов, осуществляющих ОРД: выявление и раскрытие преступлений, совершенных лицами, заключенными под стражу, до прибытия в СИЗО; выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в СИЗО; проведение мероприятий по розыску и задержанию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, совершивших побег из СИЗО, а также осужденных из отряда по хозяйственному обслуживанию, уклоняющихся от отбывания наказания; выявление противоправных намерений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, направленных на дальнейшее совершение преступлений после освобождения из СИЗО; выявление намерений лиц, содержащихся под стражей, а также их связей, направленных на активное противодействие законным требованиям администрации СИЗО по обеспечению установленного режима содержания; выявление лиц, содержащихся в СИЗО, вынашивающих намерения на совершение преступлений во время их вывоза за пределы учреждения для производства следственных действий, участия в судебных заседаниях; обеспечение собственной безопасности взаимодействующих подразделений, личной безопасности их сотрудников, а также подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в СИЗО.

Опираясь на результаты опроса оперативных сотрудников СИЗО, автор выделяет и анализирует основные формы взаимодействия, такие как: совместная оперативная проверка и разработка лиц, содержащихся под стражей; взаимный информационный обмен о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес; совместное планирование организации взаимодействия; проведение совместных мероприятий по склонению подозреваемых, обвиняемых и осужденных к явке с повинной и проверке полученных сведений; оказание взаимной помощи наличными силами и средствами; выявление, обобщение и распространение передового опыта

совместной деятельности оперативных подразделений; анализ совместной деятельности и подведение итогов взаимодействия.

В заключении изложены выводы, предложения и рекомендации, отражающие основные положения и результаты исследования.

В приложениях представлены результаты анкетирования сотрудников оперативных подразделений СИЗО ФСИН России, а также диаграммы анализа численности лиц, содержащихся в СИЗО, и состояния преступности, в том числе методические рекомендации, предусматривающие алгоритм действий оперативных сотрудников по эффективному раскрытию преступлений, совершенных в СИЗО.

1. Чайковский А. А. Современное состояние преступности в следственных изоляторах ФСИН России / А. А. Чайковский // Вести. Владим. юрнд. ин-та. - 2010. - № 2(15). - 0,38 печ. л.

2. Чайковский А. А. Характеристика нарушений режима содержания в следственных изоляторах ФСИН России / А. А. Чайковский // Человек: преступление и наказание. - Рязань, 2010. - № 3(70). - 0,38 печ. л.

3. Чайковский А. А. О некоторых проблемах проведения оперативно-розыскных мероприятий в следственных изоляторах ФСИН России / А. А. Чайковский, A.B. Кудрявцев // Обеспечение режима в исправительных колониях: проблемы и пути их решения: сб. материалов круглого стола. -М„ 2009. - 0,38/0,19 печ. л.

4. Чайковский А. А. Оперативно-розыскная деятельность в следственных изоляторах ФСИН России: понятие и особенности осуществления / А. А. Чайковский // Совершенствование организации и осуществления оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов и учреждений ФСИН России по борьбе с преступностью в местах лишения свободы: сб. материалов науч.-практ. семинара. - Вологда, 2010. -0,38 печ. л.

5. Чайковский А. А. Актуальные проблемы осуществления оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах ФСИН России на современном этапе / А. А. Чайковский // Противодействие пенитенциарной преступности: опыт, проблемы, перспективы: материалы межвуз. науч.-практ. конф. / Федер. служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. - Владимир, 2010. - 0,25 печ. л.

6. Чайковский А. А. Роль оперативных аппаратов ФСИН России в обеспечении прав и свобод человека в условиях СИЗО и тюрем / А. А. Чайковский, А. В. Сенатов // Обеспечение прав человека в условиях

современного государства: материалы междунар. науч.-практ. конф. / Фе-дер. служба исполн. наказаний, Владим. горид. ин-т Федер. службы ис-полн. наказаний. - Владимир, 2010. - 0,25/0,13 печ. л.

7. Чайковский А. А. Общая профилактика как одно из направлений оперативно-розыскного предупреждения преступлений в следственных изоляторах ФСИН России / А. А. Чайковский // Борьба с пенитенциарной преступностью: опыт, проблемы, перспективы: материалы межвуз. науч.-практ. конф. / Федер. служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. - Владимир, 2011. - 0,31 печ. л.

8. Чайковский А. А. К вопросу о понятии оперативно-розыскного предупреждения преступлений в следственных изоляторах ФСИН России / А. А. Чайковский // Рос. Акад. Журн. - 20) 1. - № 2(16). - 0,31 печ. л.

9. Чайковский A.A. Организация деятельности оперативных подразделений следственных изоляторов ФСИН России по предупреждению преступлений: учеб. пособие / А. А. Чайковский, А. В. Кудрявцев; Федер. служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. - Владимир, 2011. - 4,18/2,09 печ. л.

10. Чайковский А. А. Предупреждение преступлений оперативными подразделениями следственных изоляторов ФСИН России: монография / А. А. Чайковский, А. В. Кудрявцев, С. В. Назаров; Федер. служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. - Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2011.-9,3/3,1 печ. л.

Чайковский Алексей Александрович

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ТАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ

Подписано в печать 20.02.12. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,39. Тираж 100 экз.

Редакциоино-издательский отдел научного центра федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институ Федеральной службы исполнения накг 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, ь/е. E-mail: [email protected].

Министерство юстиции России предлагает поднять статус оперативной службы в тюремном ведомстве и объединить под единым началом все подразделения, отвечающие за негласную работу за решеткой.

Здание нового следственного изолятора "Кресты-2". Фото: Владимир Акимов/ РИА Новости

Подготовленный минюстом проект указа президента России вносит серьезные изменения в перечень генеральских должностей и структуру центрального аппарата Федеральной службы исполнения наказаний. Всего в ведомстве предусмотрено 37 генеральских должностей. Но самое главное: предлагается создать главное оперативное управление, которое объединит все подразделения, занимающиеся негласной работой. То есть - оперативно-разыскной деятельностью.

Именно эти службы внедряют тайных агентов в камеры. Но это только часть работы. Главная задача оперативных подразделений - знать все и про всех. Что у арестанта на уме? Кто проворачивает аферы по телефону прямо из-за колючей проволоки. Кто готовит побег? А кто постановляет наркотики в зону? Если оперативник вовремя узнал и пресек, значит, он хорошо сделал свою работу. А как он это сделал, знать не всем положено.

Сейчас за секретную работу отвечают оперативное управление и управление организации деятельности СИЗО и тюрем. Теперь две структуры будут слиты в одно главное управление.

По должности начальнику нового управления будет предусмотрено звание генерал-лейтенанта внутренней службы. "При этом управление организации деятельности тюрем и следственных изоляторов, которое также обеспечивало организацию оперативной работы в местах заключения под стражу и тюрьмах, упраздняется", говорится в пояснительной записке минюста. В непосредственном подчинении начальника главного оперативного управления ФСИН будут находиться более 8,5 тысячи оперативных работников.

"Учитывая реально существующий объем задач ФСИН России в части обеспечения оперативно-разыскной деятельности, повышения роли оперативных подразделений в профилактике и пресечении противоправных действий, борьбе с экстремизмом и терроризмом, создание на базе отдельных оперативных подразделений ФСИН России единого главного оперативного управления позволит повысить качество работы по борьбе с преступностью", объясняют в минюсте.

По словам разработчиков проекта, аккумуляция в главном оперативном управлении Федеральной службы исполнения наказаний РФ ресурсов оперативных служб позволит проводить совместные с органами безопасности России оперативно-разыскные и профилактические мероприятия на всех этапах предварительного следствия и исполнения уголовного наказания в местах лишения свободы, от момента помещения лица в следственный изолятор и, в последующем, при направлении его в колонию.

Также проектом предлагается создать федеральное казенное учреждение "Главное управление по обеспечению оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний". Оно по большей части помогает решать технические задачи, например, прослушивать телефоны, проводить наблюдение.

По сути проект повышает статус уже существующего казенного учреждения, которое сейчас является просто управлением. В непосредственном подчинении начальника нового секретного казенного учреждения будут находиться около 5 тысяч оперативных работников. Учреждение будет обеспечивать деятельность главного оперативного управления, а также службы собственной безопасности ФСИН, например, при при проведении таких мероприятий, как наблюдение, отождествление личности, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи.

доктор юридических наук, профессор

Научно-исследовательский институт ФСИН России (г. Москва)

Законодательно установленные цели и задачи оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) позволяют рассматривать ее как составную часть (подсистему) уголовной юстиции, решающую свои задачи в тесном и непрерывном взаимодействии с органами предварительного следствия, правосудия, безопасности, исполнения наказаний и иными структурами. В то же время в функциональном отношении ОРД имеет самостоятельный характер, отличающийся от административно-правовой, уголовной, процессуальной и уголовно-исполнительной функции системы уголовной юстиции. Причем такая автономность определяется правовыми признаками (основания проведения оперативнорозыскных мероприятий), спецификой розыскных действий, особенностями информационного обеспечения, а также собственными закономерностями развития.

ОРД базируется на конституционных принципах, являясь специфической и необходимой частью правоохранительной деятельности, наделенных законодательством правом ее осуществления государственных структур. В их числе и оперативные подразделения системы ФСИН России.

Иногда поднимается вопрос о том, входит ли ОРД в содержание институтов исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу и отбывания уголовного наказания? Законодатель регламентировал ОРД в главе УИК РФ, посвященной режиму в исправительных учреждениях (далее - ИУ) и средствам его обеспечения, к которым относятся изоляция, охрана, надзор и контроль, меры безопасности. Безусловно, ОРД является компонентом обеспечения режима и безопасности всех лиц, участвующих в процессе исполнения и отбывания наказания главным образом в местах лишения свободы. Все допускаемые законом средства обеспечения режима тесно взаимосвязаны, а нередко и взаимообусловлены. Эффективность исполнения наказания, предупреждения правонарушений в ИУ могут быть обеспечены, когда охрана, надзор и контроль базируются в том числе на информации, полученной в результате применения арсенала средств и методов ОРД, и наоборот, когда результаты режимных мероприятий (досмотров, обысков и др.) предполагают дальнейшее активное оперативнорозыскное наблюдение за определенной категорией осужденных.

Отличительной особенностью ОРД является ее разведывательно-поисковый характер. Она направлена на добывание информации, на выявление фактических данных о признаках подготовки или совершения преступлений, их субъектах, о розыске скрывающихся преступников (ст. 2 ФЗ «Об ОРД»).

ОРД как составная часть надлежащего исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу и отбывания уголовных наказаний органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) имеет свою историю и накопленный опыт. Создание в первой половине XX в. структурных оперативных аппаратов в системе исправительных учреждений позволило на качественно новом уровне проводить мероприятия по оздоровлению обстановки в местах лишения свободы, которая была достаточно сложной. Существовавшая до этого времени практика оперативного обслуживания пенитенциарных учреждений территориальными органами внутренних дел была малоэффективной, что существенным образом отражалось на состоянии правопорядка в ИУ. На протяжении всего последующего времени ОРД оставалась и остается действенным инструментом, обеспечивающим правопорядок и нормальное функционирование учреждений УИС.

ОРД в УИС, основываясь на правовых установлениях, организуется с учетом определенных закономерностей и специфики применения. Особенности использования сил, средств и методов ОРД в УИС связаны с целями и задачами исполнения уголовных наказаний, характеристикой контингента лиц, нуждающегося в оперативно-розыскном наблюдении, условиями проведения оперативнорозыскных мероприятий и т.д.

В настоящее время значительная часть осужденных имеет в своем криминальном багаже нераскрытые преступления, не признает своей вины и не раскаивается в совершенных преступлениях, сохраняет и поддерживает криминальные связи на воле.

В учреждениях УИС содержится несколько тысяч активных участников организованных преступных сообществ, лидеров уголовной среды. Анализ обстановки показал, что в исправительных колониях, особенно тех, где совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления, положение во многом определяют осужденные с лидерскими качествами, которые создают группировки противоправной направленности. Только в 2012 г. в местах лишения свободы выявлено и поставлено на учет 292 группировки отрицательной направленности.

Неформальная организация осужденных в местах лишения свободы опирается на такие условия ее существования и функционирования, как изоляция, режим, отчуждение и недоверие, социальная деградация. Большинство осужденных враждебно относится к ограничению их возможностей в выборе поведения, к отчуждению от среды, с которой до прибытия в места лишения свободы осужденный общался. Ограничение возможностей компенсируется неформальным тюремным «кодексом поведения». Поэтому при обеспечении безопасности приходится учитывать следующие обстоятельства:

1. Распространенность уголовных традиций и обычаев затрудняет, а в ряде случаев блокирует применение мер оперативно-профилактического, воспитательного, психологического характера в отношении осужденных, особенно лидеров и их ближайшего окружения. Последние, опираясь на эти традиции, создают группировки отрицательной направленности, которые потенциально всегда готовы к противоправным действиям и при наличии возможностей их совершают.
2. Скрытность внутренних организационных процессов, подкрепленных развитой многоступенчатой иерархической структурой, в основе которой лежит принцип деления осужденных на «чужих» и «своих».
3. Тайное общение, обеспечивающее постоянную связь, передачу информации между осужденными как внутри колонии, следственного изолятора, так и за их пределами. Условные средства общения, их маскировка используются для приготовления и совершения преступлений, для противодействия уголовному правосудию, для криминальной контрразведывательной деятельности против администрации, для поддержания неформальных группировок осужденных.
4. Насаждение и поддержание «железной» дисциплины в среде, отказ от сотрудничества с администрацией, солидарность и дисциплина для тех, кто придерживается традиций и обычаев.

Такая среда не способна зачастую ресоциализировать осужденного, попадающего в места лишения свободы. Более того, у осужденных нередко криминализация даже усиливается.

Отмечаются случаи, когда группировки отрицательной направленности, получая через представителей персонала ИУ поддержку со стороны организованных преступных групп за пределами исправительного учреждения, фактически начинают управлять ситуацией со всеми вытекающими отсюда последствиями. Для достижения своих целей лидеры группировок и активные ее участники используют методы терроризирования, то есть действия, направленные на устрашение, запугивание или удержание в состоянии постоянного страха 1 .

При правовой оценке группировок отрицательной направленности приходится учитывать, что они не признаются организованными группами как одна из форм соучастия в соответствии с ч. 3 от. 35 УК РФ. Их создание и существование может выступать лишь в качестве квалифицирующего признака при оценке совершенных ими преступных деяний по ч. 3 от. 321 УК РФ, но самостоятельного уголовно-правового значения не имеет. Данное обстоятельство не позволяет применить к ним меры уголовно-правового предупреждения и пресечения.

Нейтрализация противоправных деятельности криминальных лидеров в местах лишения свободы осуществляется в основном посредством применения норм УИК РФ, организационнотактических приемов уголовно-исполнительного либо оперативно-розыскного характера.

Оперативно-розыскное обеспечение пенитенциарной безопасности - это специфический правоурегулированный вид разведывательно-поисковой информационной деятельности оперативных аппаратов УИС, осуществляемой с использованием нормативно обозначенных гласных и негласных методов и средств в целях получения сведений, обеспечивающих личную защиту и безопасность осужденных, подозреваемых и обвиняемых, персонала учреждений УИС и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в ИУ преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск осужденных, подозреваемых и обвиняемых, совершивших побег из ИУ и СИЗО, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в ИУ и СИЗО и в целом устраняющих либо нейтрализующих внутренние и внешние угрозы безопасного функционирования учреждений УИС.

Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе. Согласно ФЗ «Об ОРД» оперативно-розыскная деятельность является самостоятельным видом в осуществлении правопорядка и законности при исполнении и отбывании уголовных наказаний, содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых. Она проводится структурно определенными подразделениями, наделенными соответствующими полномочиями (п. 8 ст. 13). Исходя из положений ст. 3 ФЗ «Об ОРД» эта деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также специфических отраслевых принципах только данной деятельности.

Из отраслевых следует отметить принцип конспирации, который находит свое конкретное воплощение в ряде норм ФЗ «Об ОРД», например, использование помощи граждан на негласной основе (ст. ст. 6, 15, 17), обязанность субъектов ОРД соблюдать конспирацию при проведении оперативнорозыскных мероприятий (ст. 14) и др. Детальное изложение норм реализации данного принципа дается в межведомственных и ведомственных нормативных актах, как правило, закрытого характера, регламентирующих организационные и тактические основы ОРД.

В уголовно-исполнительном законодательстве регламентировано проведение досмотров, обысков, аудио- и видеоконтроля, цензуры корреспонденции как гласных оперативно-розыскных мероприятий. О возможности их проведения письменно уведомляется осужденный (подозреваемый, обвиняемый), прибывающий в исправительное учреждение и СИЗО. И хотя указанные режимные мероприятия по задачам и содержанию во многом совпадают с некоторыми оперативно-розыскными мероприятиями, они проводятся гласно представителями структур администрации, которые не наделены полномочиями по осуществлению ОРД.

В соответствии с п. 2 ст. 14 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 84 УИК РФ, ст. 34 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» правом ОРД наделены оперативные подразделения, участвующие в исполнении меры пресечения в виде заключения под стражу и уголовного наказания в виде лишения свободы.

Согласно ст. 13 «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории России право осуществлять ОРД предоставлено оперативным подразделениям ФСИН России, то есть аппаратам всех уровней, а не только учреждений. Фактически оперативно-розыскные действия проводят все оперативные аппараты системы. Ведомственными нормативным актами определен перечень оперативных подразделений учреждений и органов, как по горизонтали, так и по вертикали, которым предоставлено право проведения ОРД, регламентирован и объем их полномочий. Такой порядок естественно вытекает из содержания ч. 8 ст. 19 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», согласно которой на территории РФ право осуществления ОРД предоставляется оперативным подразделениям в целом, без ограничения только исправительными учреждениями. Руководитель ФСИН определяет перечень подразделений в своем ведомстве, их полномочия, структуру и организацию работы (ст. 19 ФЗ «Об ОРД»).

Приказом ФСИН России от 11 января 2009 г. «Об основах организации оперативно-розыскной деятельности в Федеральной службе исполнения наказаний» определен такой перечень подразделений и их полномочия.

Так, оперативное управление ФСИН России, оперативные подразделения управления следственных изоляторов и тюрем ФСИН России и управление следственных изоляторов и тюрем центрального подчинения, управление оперативно-технических и поисковых мероприятий ФСИН России и его подразделения, которые непосредственно осуществляют оперативно-розыскные мероприятия, организуют, координируют и контролируют оперативно-служебную деятельность подчиненных оперативных подразделений учреждений уголовно-исполнительной системы, - на территории РФ по месту дислокации учреждений и территориальных органов ФСИН России.

В учреждениях уголовно-исполнительной системы - оперативные отделы (отделения, группы) - на территории субъектов РФ по месту дислокации данных учреждений уголовно-исполнительной системы и их объектов.

Кроме того, похожие вертикально определенные структуры имеют оперативные аппараты управления СИЗО и тюрем, управления собственной безопасности.

Ст. 84 УИК РФ допускает осуществление ОРД другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции. Если под другими уполномоченными органами имеются в виду иные субъекты ОРД, то как они должны осуществлять ОРД в ИУ - самостоятельно или во взаимодействии с оперативными подразделениями УИС? Очевидно, что самостоятельность проведения ОРМ другими субъектами ОРД в ИУ неизбежно вторгалась бы в полномочия оперативных аппаратов УИС, что вряд ли приносило бы пользу. В ст. 84 УИК РФ говорится о содействии в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в ИУ (в настоящее время можно говорить и об участии осужденных в совершении преступлений вне территории учреждений). Значит, должно быть взаимодействие, совместное проведение ОРМ в ИУ различными субъектами ОРД, как это определено в отношении следственных изоляторов, то есть другие субъекты ОРД вправе проводить оперативнорозыскные мероприятия совместно с работниками уголовно-исполнительной системы. Из содержания ч. 5 ст. 13 ФЗ «Об ОРД» вытекает, что другие субъекты ОРД вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия совместно с работниками УИС в СИЗО. Из этого следует, что оперативные подразделения СИЗО обеспечивают проведение таких мероприятий другими субъектами или участвуют в их совместном проведении. Тем самым обоснованно считать, что оперативные подразделения СИЗО могут проводить оперативно-розыскные мероприятия и самостоятельно, поскольку ограничение на автономное осуществление касается только других субъектов ОРД.

Основные задачи ОРД в УИС, указанные в отмеченных нормативных актах, в совокупности совпадают с целевым назначением и задачами ОРД, которые перечислены в ст. ст. 1, 2 ФЗ «Об ОРД». Но есть и некоторые особенности.

В ст. 84 УИК РФ поставлена задача не только выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершенных преступлений, но и нарушений установленного порядка отбывания наказания. Но нормативно перечень нарушений режима отбывания наказания применительно к этой задаче и условия правомерности и адекватности применения средств и методов ОРД для их выявления и реагирования не определены. Как правило, такие нарушения не являются преступлениями и не влекут уголовной ответственности. Правонарушения, совершаемые осужденными, достаточно разнообразны по степени общественной опасности, последствиям и наказанию. Это и приобретенные осужденными запрещенных предметов и веществ, действия по дезорганизации функционирования ИУ, а также курение в неположенном месте, отказ от учебы и работы и т.п. Для выявления всех нарушений режима применение средств и методов ОРД (часто весьма дорогостоящих) представляется нецелесообразным. Они должны использоваться только в том случае, когда решить задачи иными путями невозможно или затруднительно. Поэтому из всего перечня допускаемых правонарушений должны быть выбраны и нормативно закреплены те из числа злостных, когда для борьбы с ними арсенал ОРД действительно необходим. К ним можно отнести: приобретение, распространение и употребление наркотических средств и психотропных веществ; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов, особенно изъятых из гражданского оборота; организация подготовительных действий к групповым неповиновениям; организация группировок отрицательной направленности; подготовка к захвату заложников; установление противоправных связей с осужденными, находящимися в других ИУ и СИЗО, или с криминалом, оставшимся на «воле», и некоторые другие. Такого рода нарушения нередко содержат признаки преступлений или создают условия, предпосылки для последующего совершения преступлений и, несомненно, несут серьезные угрозы безопасности функционирования ИУ.

Следует также отметить, что ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержит бланкетную норму (ст. 34), согласно которой оперативно-розыскные мероприятия в местах содержания под стражей преследуют цели выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений только во время пребывания в СИЗО.

Представляется, что содержание указанной статьи следовало бы привести к единообразию со ст. 84 УИК РФ, особенно если учесть, что в СИЗО отбывают наказание осужденные, оставленные для выполнения хозяйственных нужд, в отношении которых применяется ст. 84 УИК РФ.

Согласно прогнозам предполагается увеличение к 2020 г. общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, на 200 тыс. человек за счет применения условного осуждения, ограничения свободы и других видов таких наказаний. Возрастает количество лиц, освобожденных из мест лишения свободы условно-досрочно. В структуре данных категорий значительную часть составляют осужденные за преступления, имеющие высокую степень вероятности рецидива, что определяет необходимость контроля, в том числе оперативно-розыскного, за их образом жизни и поведением. Уголовно-исполнительные инспекции не могут ни нормативно, ни физически выполнять эти задачи. В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года должны быть сформированы качественно новые учреждения, способные исполнять наказания, не связанные с лишением свободы. Функционирование таких структур потребует создания и эффективно действующей системы оперативно-розыскного обеспечения безопасности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества.

С учетом данного фактора для реального осуществления предупреждения рецидивной преступности и обеспечения безопасного функционирования органов и учреждений УИС целесообразно расширение сферы оперативно-розыскной деятельности, в частности, для проведения оперативнорозыскных мероприятий среди спецконтингента, состоящего на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. В этой связи следовало бы изучить возможности создания в УИС оперативных подразделений с нормативным закреплением их статуса, компетенции, организационных основ работы, взаимодействия с другими оперативно-розыскными структурами и т.п.

Законодательно обозначенные в ст. 84 УИК, в ст. 34 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и в ст. 13 ФЗ «Об ОРД» задачи, связанные с выявлением и раскрытием преступлений осужденных, совершенных ими до прибытия в ИУ и оставшихся без реагирования, оказанием содействия другим субъектам ОРД в решении их текущих задач и органам следствия в расследовании преступлений и другие, в совокупности создают необходимые условия для обеспечения безопасности функционирования УИС. Как видно из рассмотренного содержания правового регулирования ОРД в УИС, ее задачи выходят за рамки поддержания режима, хотя это является одной из приоритетных функций. Поэтому нахождение нормы о допустимости и задачах ОРД в главе УИК РФ, регламентирующей режим в местах лишения свободы, вряд ли можно считать правильным.

Следует также учитывать, что за последнее десятилетие роль ОРД в противостоянии преступности значительно возросла. Появились теория ОРД как самостоятельная отрасль правовой системы, принято оперативно-розыскное законодательство, детализировано ведомственное правовое регулирование организации и тактики ОРД. В настоящее время с помощью ОРД в системе УИС решается большой комплекс вопросов безопасности.

С учетом данных обстоятельств представляется целесообразным включить нормы, регламентирующие ОРД учреждений и органов УИС, в раздел общих положений УИК либо разработать самостоятельную главу. На базе положений ФЗ «Об ОРД» в данной главе должны найти отражение особенности применения средств и методов ОРД оперативными подразделениями УИС. Это будет касаться задач, оснований и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий, оснований постановки на специальные учеты определенных категорий осужденных, агентурно-осведомительной работы, осуществления мероприятий за пределами режимных территорий и другие вопросы.

Актуальность ОРД как в исправительных учреждениях, в СИЗО, так и в органах УИС и за их пределами обусловлена потребностями не только их собственной, но и общественной безопасности, особенно в случаях побегов из-под стражи, уклонения от отбывания наказания, а также борьбы с коррупционными проявлениями.

Для комплексного решения данных проблем следовало бы уточнить общее наименование оперативных подразделений ФСИН в соответствии со ст. 13 ФЗ «Об ОРД», унифицировать задачи и регламентировать порядок совместного участия оперативных подразделений других субъектов ОРД с работниками учреждений и органов УИС в проведении оперативно-розыскных мероприятий в исправительных учреждениях и СИЗО. Последнее позволит устранить несоответствие между ч. 2 ст. 84 УИК и ч. 5 ст. 13 ФЗ «Об ОРД». В частности, в Положение о ФСИН РФ, в УИК, в ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых» и другие законодательные и ведомственные нормативные акты можно было бы включить статьи под общим названием «Оперативно-розыскная деятельность в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы». Ее содержание изложить следующим образом.

1. Оперативно-розыскная деятельность в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Задачами ОРД являются: обеспечение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, личной безопасности осужденных, персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и иных лиц, сохранности имущества на объектах уголовно-исполнительной системы; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы преступлений и злостных нарушений установленного порядка меры пресечения и отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершающих побег из исправительных учреждений и следственных изоляторов (и помещений, к ним приравненных), а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания; предупреждение рецидива преступлений со стороны лиц, стоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
2. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется нормативно определенными оперативными аппаратами уголовно исполнительной системы, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции совместно с оперативными подразделениями уголовноисполнительной системы.

Оперативно-розыскные меры по обеспечению безопасности объектов УИС определяют специфику возникновения правоотношений по обеспечению безопасности УИС не только при наличии какой- либо опасности, но и вероятной угрозе ее появления, способной причинить вред охраняемым объектам 2 .

Если исходить из требований законодательных и подзаконных нормативных актов, регулирующих содержание лиц под стражей, правоотношения в сфере оперативно-розыскной деятельности могут возникать и до реально возникшей опасности или угрозы ее появления. Так, определены категории лиц, находящиеся в СИЗО и ИУ, которые ставятся на профилактический либо оперативный учет по признаку зафиксированного криминального прошлого, например, судимости определенного вида и в силу этого вероятности совершения противоправных действий.

В этих целях оперативные подразделения УИС вправе создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета (ст. 10 ФЗ «Об ОРД»). Все они предназначены для накопления оперативной информации и систематизации данных о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, а также сведения (материалы), отражающие основания, условия, организацию и результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий и принятые решения по реализации полученных сведений.

Предупреждение преступлений и правонарушений является приоритетным направлением в организации ОРД в целях обеспечения пенитенциарной безопасности. Это направление ОРД осуществляют как непосредственно сами оперативные аппараты, так и во взаимодействии с подразделениями других служб. Нормативно конкретные действия по предупреждению правонарушений закреплены в Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, объявленной приказом Минюста РФ от 20.05.2013 № 72.

В процессе решения задач общей и индивидуальной профилактики пенитенциарных правонарушений оперативные подразделения учреждений уголовно-исполнительной системы в соответствии с Инструкцией (п. 16): осуществляют сбор информации, необходимой для разработки основных мероприятий по предупреждению правонарушений, изучают негативные процессы среди лиц, поставленных на профилактический учет, обеспечивают за ними оперативный контроль.

Основанием для постановки осужденного на профилактический учет является наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинских и психических показаний.

ФЗ «Об ОРД» и ведомственными нормативными актами оперативным подразделениям в интересах решения задач ОРД разрешено заводить дела оперативного учета (далее - ДОУ) и осуществлять по ним комплекс оперативно-розыскных мероприятий для получения фактических данных о подготовке или совершении преступлений лицами из числа подозреваемых, обвиняемых, осужденных, розыске лиц, совершивших побег из учреждений УИС, уклоняющихся от отбывания наказания, когда достичь этих целей другим путем или иными средствами не представляется возможным. Оперативная разработка по таким делам носит ограниченный характер, и ее осуществление допустимо только при наличии достаточных и проверенных данных, свидетельствующих о подготовке или совершении преступлений. Хотя ст. 84 УИК РФ в числе задач ОРД в ИУ и определяет выявление нарушений режима отбывания наказания, но для этого в заведении ДОУ часто нет необходимости. Отступление от указанных требований ведет к необоснованному заведению ДОУ, к бесполезному расходованию сил, ресурсов, времени и к другим негативным последствиям.

Оперативная разработка (или ведение дел оперативного учета) требует активных действий оперативных работников по обнаружению, документированию оперативно значимых сведений в интересах обеспечения безопасности.

Для решения задач оперативной разработки используются различные законодательно регламентированные оперативно-розыскные мероприятия (далее - ОРМ). Это система организационных и тактических действий, проводимых гласно или негласно в рамках допустимых законодательством сил, средств и методов для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Статья 6 ФЗ «Об ОРД» дает исчерпывающий перечень ОРМ. Хотя по содержанию и по форме указанные в перечне ОРМ различаются, но у них общая суть, определяемая направленностью получения информации для последующей ее реализации в целях защиты жизни, здоровья, прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых, собственности, персонала УИС, а также иных лиц, временно находящихся на территории учреждений УИС, в целом для обеспечения безопасности участников исполнения уголовных наказаний и функционирования органов и учреждений УИС.

Оперативно-розыскное обеспечение требует обычно применения целой системы ОРМ в разном их сочетании исходя из конкретных целей, имеющихся сил и средств, содержания базовой информации. Так, для получения фактических данных о противодействии криминальной среде, существующих угрозах со стороны этой среды безопасности ИУ, СИЗО целесообразно:

привлекать лиц, желающих оказывать содействие на конфиденциальной основе, к сотрудничеству с оперативными подразделениями, использовать конфидентов для оперативного внедрения в группировки отрицательной направленности для получения сведений о подозреваемых, обвиняемых, осужденных, их связях, готовящихся или совершаемых действиях по противодействию администрации ИУ или СИЗО;

применять оперативно-технические и оперативно-поисковые средства и методы для фиксации действий и намерений подозреваемых, обвиняемых, осужденных, в том числе за пределами режимных территорий, о подготовке или совершении преступлений, о коррумпированных связях с представителями администрации и т.д.

Основаниями для проведения ОРМ являются фактические данные, достаточные для предположения о подготовке или совершении преступления или нарушении установленного порядка содержания под стражей в наиболее опасных формах, способных впоследствии привести к преступлению, нарушению общей системы безопасности. Такие данные могут быть получены из различных источников. Главное, чтобы эти данные давали основание выстроить обоснованные версии, предположения относительно внутренних и внешних угроз безопасности учреждений и содержащихся в них лиц и персонала.

По общему правилу проведение ОРМ, которые ограничивают права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допустимо при наличии судебного решения на основе информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния и причастных к ним лицах, по которым обязательно производство предварительного следствия, о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Проведение ОРМ в СИЗО имеет объективную обусловленность, связанную с длительностью и непрерывностью раскрытия преступлений и их судебного рассмотрения, необходимостью обеспечения безопасности участников уголовного процесса, осужденных, оставленных для хозяйственного обслуживания, а также персонала; выявлением и преодолением противодействия правильному решению задач уголовного правосудия; обнаружением новых эпизодов преступной деятельности, доказательств, предметов и ценностей, добытых путем преступной деятельности, орудий преступлений и других задач.

Указанные ОРМ требуют судебного разрешения на их проведение. Но указанные условия предусматривают возможность исключения из общего правила, если принимать во внимание формулу «если иное не предусмотрено федеральным законом». В соответствии с этим для уяснения оснований проведения ОРМ в отношении отдельных категорий лиц следует руководствоваться положениями иных норм законодательных актов. В отношении лиц, содержащихся в ИУ и СИЗО, запрет на проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина без судебного разрешения, не могут в полной мере действовать, ибо содержание под стражей само по себе существенно ограничивает эти права. В интересах безопасности, решения задач уголовного правосудия, исполнения и отбывания уголовного наказания предусмотрена совокупность правовых норм, определяющих режим. Установленный порядок (режим) обеспечивает соблюдение ограниченных прав подозреваемых, обвиняемых, осужденных, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ, охрану и надзор за ними, их личную безопасность, а также персонала (ст. 15 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 82 УИК РФ).

Все отмеченные мероприятия, которые вправе проводить администрация ИУ и СИЗО, относятся к числу режимных по охране, контролю и надзору за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными и обеспечению безопасности персонала. О возможности их проведения ставятся в известность под расписку лица, помещаемые в СИЗО и ИУ (ст. 83 УИК РФ). Но сведения о времени, месте проведения, постоянно или временно, в отношении каких лиц закон относит к ведению исключительно представителей администрации. При этом законодательно регламентировано, что в местах содержания под стражей проводятся оперативно-розыскные мероприятия (оперативно-розыскная деятельность (ст. 84 УИК РФ и ст. 34 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»). Данное законодательное положение располагается в главе, посвященной режиму содержания под стражей, исполнения и отбывания наказания.

Так, в СИЗО в интересах охраны и надзора за подозреваемыми и обвиняемыми согласно ст. 34 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» может использоваться аудио- и видеотехника; помещения, в которых размещаются подозреваемые и обвиняемые, подвергаются обыску, а их вещи, передачи и посылки - досмотру; переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию мест содержания под стражей и подвергается цензуре (ст. 20 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»); телефонные разговоры допускаются под контролем администрации и с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда (ст. 17).

В исправительных учреждениях осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи - досмотру. При этом обыск жилых помещений в присутствии осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства (п. 5 ст. 82 УИК РФ); администрация вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения преступлений, нарушений режима (ст. 83 УИК РФ); получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цезуре со стороны администрации (ст. 91 УИК РФ); телефонные разговоры осужденных могут контролироваться персоналом УИС (ч. 5 ст. 92 УИК РФ).

Представляется возможным и правомерным проведение таких ОРМ оперативными подразделениями без судебного решения на основании мотивированного постановления руководителей в порядке и процедурах, указанных в ФЗ «Об ОРД» и в соответствующих ведомственных нормативных актах.

Осуществление ОРМ предназначено прежде всего для документирования действий и намерений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, состоящих на тех или иных видах учетов, значимых для исполнения содержания под стражей и обеспечения безопасности ИУ и СИЗО.

Результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, в доказывании по уголовным делам могут быть использованы для подготовки и осуществления следственные действия; проведение ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений - для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания, совершивших побег из мест лишения свободы; розыска и обнаружения имущества, подлежащего конфискации, орудий и предметов преступной деятельности др. (ст. 11 ФЗ «Об ОРД»). Вместе с тем сведения, полученные в ходе оперативно-розыскных действий, об используемых или использованных при ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах, о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, о штатных негласных сотрудниках, подлежат необходимой защите (ст. 12 ФЗ «Об ОРД»).

ФЗ «Об ОРД» предусматривает возможность проведения ОРМ, предполагающих тесные контакты с лицами, представляющими оперативный интерес, в целях разоблачения их противоправной деятельности и привлечения к ответственности. В этой связи нередко возникают ситуации, когда в отношении оперативников, а также лиц, которые оказывают содействие оперативным подразделениям, осужденные и их связи «на воле» предпринимают действия по причинению им имущественного ущерба, вреда здоровью и даже физического их устранения.

Имеют место случаи «провокаций» со стороны разрабатываемых, проверки ими «в деле» внедренных конфидентов или штатных негласных сотрудников, возникновение ситуаций, при которых внедренные лица вынуждены идти на крайние меры, действовать в условиях необходимой обороны или крайней необходимости, в целях пресечения тяжкого преступления принимать участие в совершении преступлений на второстепенных ролях.

Поэтому особенности ОРД предопределяют специфику защиты лиц, участвующих в ее осуществлении. Однако, к сожалению, законодательные установления и ведомственные нормативные акты не содержат положений об особенностях оперативно-розыскных отношений, специфических правах и обязанностях, существующих рисках и угрозах безопасности, что требует принятия дополнительных мер защиты, кроме тех, которые указаны в ФЗ «Об ОРД» (ст. ст. 16-18). Под защитой здесь следует понимать осуществление совокупности законодательно установленных мер правового и социального характера и оперативно-розыскных действий, принимаемых уполномоченными государственными органами и их должностными лицами. {{ См.: Российский курс уголовно-исполнительного права. - М., 2012. - Т. 1. - С. 669.

Но все эти действия не подпадают под квалифицирующие признаки преступлений и могут считаться нарушениями режима отбывания наказания. Возможно, следует вернуться к установлению уголовной ответственностиза организацию и активное участие в группировке осужденных, которая была установлена Указом ВерховногоСовета СССР от 8 мая 1961 г., и ст. 77 внесена в УК РСФСР.

С переходом в ведение Министерства юстиции Российской Федерации территориальные управления Федеральной службы исполнения наказаний приобрели совершенно другое качество: они стали равноправными участниками отношений в регионах наряду с УВД, прокуратурой, УФСБ и другими правоохранительными органами при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Пункт 8 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет органы Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции как «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность».

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Оперативными аппаратами уголовно-исполнительной системы во взаимодействии с правоохранительными органами осуществляется комплекс мероприятий по реализации Постановления Правительства РФ от 6 июня 2007 г. №352 «О мерах по противодействию терроризму».

Необходимо подчеркнуть, что без надлежащей организации оперативно-розыскной деятельности невозможно осуществление таких важнейших направлений, поставленных перед уголовно-исполнительной системой, как:

Организация обеспечения правопорядка и законности в учреждениях и органах, исполняющих наказания, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории, а также содержащихся в них осужденных;

Выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

Содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение;

Осуществление дознания в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Поэтому вполне закономерно, что Федеральная служба исполнения наказаний в соответствии с законодательством Российской Федерации и возложенными на него задачами в числе других функций осуществляет и организует оперативно-розыскные действия в учреждениях, исполняющих наказания, принимает меры по ее совершенствованию, взаимодействует с оперативными, следственными и другими территориальными подразделениями органов внутренних дел в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений.

Оперативно-розыскная функция уголовно-исполнительной системы нашла свое законодательное закрепление в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Статья 13 данного закона называет Федеральную службу исполнения наказаний одним из органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии с требованиями ст. 84 УИК РФ одной из задач оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях является содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

В соответствии с п. 6 Положения о ФСИН России данный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. В качестве полномочий ФСИН России данный нормативный правовой акт называет в пп. 4 п. 7 организацию взаимодействия территориальных органов ФСИН России с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными и религиозными объединениями.

Основной проблемой правового характера в сфере правового регулирования взаимодействия оперативных подразделений в целом и оперативных подразделений УИС в частности является явная недостаточность и фрагментарность правовых норм, регламентирующих данный процесс, как на федеральном, так и на ведомственном (межведомственном) уровнях.

Особенности практической реализации оперативно-розыскной функции органов пенитенциарной системы конкретизированы и детализированы в ведомственных нормативных актах, в том числе принятых совместно с другими федеральными органами исполнительной власти. В этих нормативах для оперативных аппаратов уголовно-исполнительной системы в числе других сформулированы такие задачи, как:

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, без вести пропавших граждан;

Обеспечение порядка и условий исполнения наказаний, безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

Выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение готовящихся и совершаемых преступлений в исправительных учреждениях правонарушений и нарушений установленного порядка отбывания наказаний;

Розыск осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания; содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Успешное выполнение этих задач предполагает правильную организацию оперативно-розыскной деятельности и всемерное ее совершенствование.

Законодательство РФ определяет следующие направления реализации оперативно-розыскных функций оперативными службами уголовно-исполнительной системы:

Предупреждение и раскрытие преступлений и правонарушений со стороны осужденных;

Содействие оперативным службам МВД России в выявлении и раскрытии ранее совершенных преступлений лицами, содержащимися в исправительных учреждениях;

Выявление и нейтрализация лидеров организованных преступных групп, «воров в законе», «положенцев», содержателей «воровских общаков», иных авторитетов уголовной преступной среды и направление такой информации заинтересованным субъектам ОРД;

Использование всего арсенала сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, а также возможностей оперативных и кинологических служб органов внутренних дел для выявления каналов поступления в места лишения свободы наркотических и психотропных веществ, а также лиц, причастных к таким преступлениям;

Выявление членов террористических и экстремистских организаций и пресечение их преступных намерений;

Контроль и отслеживание всех изменений в уголовно-преступной среде, взаимоотношений ее лидеров;

Организация розыска осужденных, совершивших побеги из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы;

Оперативное обслуживание подразделений внутренних войск, занимающихся охраной и конвоированием осужденных.

Следует отметить, что хотя оперативные подразделения Федеральной службы исполнения наказаний наделены, как и ряд других субъектов ОРД, полномочиями по осуществлению всех без исключения ОРМ, с учетом специфических условий функционирования они предоставленным правом не пользуются, а в ряде случаев и не могут пользоваться.

Наряду с этим ФЗ «Об ОРД» (ч. 4 ст. 6) устанавливает пределы компетенции субъектов ОРД применительно к оперативно-розыскным мероприятиям, связанным с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров, снятием информации с технических каналов связи. Такие ОРМ могут проводиться только с использованием оперативно-технических сил и средств органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и (в пределах их полномочий) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Поэтому порядок их осуществления определяется межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами-субъектами ОРД. Соответственно оперативные подразделения ФСИН России не вправе самостоятельно реализовать такие ОРМ, а Минюст России - регулировать порядок их проведения.

Иначе говоря, указанные ОРМ не могут проводить оперативные подразделения, не являющиеся специализированными подразделениями, службами и органами как внутри, так и межведомственной компетенции. Несоблюдение данного ограничения может рассматриваться как превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).

Необходимо отметить, что проведение контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров специальными службами возможны только в том случае, если это ОРМ сопряжено с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи. Из этого следует, что указанные ОРМ без подключения к станционной аппаратуре могут проводиться и неспециализированными подразделениями, то есть всеми субъектами ОРД. Прослушивание телефонных переговоров путем непосредственного подключения к проводной линии конкретного абонента может быть реализовано любым оперативным подразделением органа, осуществляющего ОРД, если иное не предусмотрено ведомственным нормативным правовым актом, регламентирующим организацию и тактику ОРД.

Согласно Закону РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (ст. 77) ОРД осуществляется в исправительных учреждениях, то есть в колониях-поселениях, воспитательных колониях, лечебных исправительных учреждениях, исправительных колониях общего, строгого и особого режимов, тюрьмах, а также в следственных изоляторах в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Поскольку круг объектов, в отношении которых в следственных изоляторах оперативные подразделения УИС вправе проводить ОРМ, ограничивается в основном обвиняемыми (подозреваемыми), а также лицами, оставленными в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, законодатель закрепил право проведения оперативно-розыскных мероприятий в СИЗО УИС оперативными подразделениями всех без исключения субъектов ОРД, но только совместно с работниками уголовно-исполнительной системы. Данное положение обусловливает взаимодействие органов субъектов ОРД, осуществляемое в рамках межведомственных нормативных правовых актов или соглашений.

Помимо прочего это связано с тем, что, согласно ст. 157 Уголовно-процессуального кодекса РФ проведение ОРМ в отношении лиц, которые проходят по уголовным делам, принятым следователем к производству, должно осуществляться только по его поручению теми сотрудниками оперативных подразделений, которые выявили преступление и выполняют оперативное сопровождение расследования.

Соответственно оперативные подразделения УИС вправе проводить ОРМ в отношении лиц, содержащихся под стражей, только совместно с сотрудниками оперативных подразделений органов, выявивших преступление и получивших поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Однако это не ограничивает их полномочия по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений, подготавливаемых и совершаемых во время содержания под стражей, а также преступлений, совершенных до заключения под стражу и не связанных с расследуемым делом.

Важно отметить, что возбуждение уголовного дела и поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда, будучи основаниями для проведения ОРМ, не содержат ограничений для проведения. Безусловно, выполнение предписаний Уголовно-процессуального кодекса РФ является обязательным и для субъектов ОРД, но эти моменты регламентируют не оперативно-розыскную, а уголовно-процессуальную деятельность в рамках расследования уголовного дела.

Из сказанного, а также из самого текста ФЗ «Об ОРД» вытекает, что в случае получения органами, осуществляющими ОРД, определенной информации (о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания), они вправе проводить любые ОРМ исходя из соображений целесообразности их проведения.

Проведение ОРМ оперативными подразделениями УИС не ограничивается территорией учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Это вытекает из других полномочий органов субъектов ОРД, в частности, по обеспечению ими собственной безопасности, осуществлению розыска лиц, совершивших побег из исправительных учреждений, осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы, а также по сбору данных, необходимых для принятия решений о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.

Еще раз подчеркнем, что положения ФЗ «Об ОРД», будучи общими для всех субъектов ОРД, не отражают специфику деятельности, определяемую их компетенцией и кругом решаемых задач.

Так, п. 6 ст. 13 закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлена обязанность учреждений, исполняющих наказания, в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Причем предписано это не только оперативным подразделениям, но и всем остальным службам исправительных учреждений в пределах их компетенции.

ФЗ «Об ОРД» (ст. 10) предоставляет право оперативным подразделениям ФСИН России для решения задач, возложенных на них законом, создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета.

Под делами оперативного учета (далее - ДОУ) понимаются специальные накопители информации для сбора и систематизации документов, содержащих данные о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, сведения (материалы), отражающие основания, условия, планы, организацию, тактику и результаты проведения ОРМ в целях решения задач ОРД.

Ведение ДОУ обеспечивает возможность осуществления ведомственного контроля и прокурорского надзора за ОРД, соблюдения оснований и условий проведения ОРМ, необходимых ограничений, а также установления гарантий защиты от произвола государственных органов. В частности, добывание оперативно значимых данных в ходе ОРМ, связанных с ограничением конституционных прав граждан, предусмотренных ст. 23 (ч. 2) и 25 Конституции Российской Федерации, возможно лишь по судебному решению и при наличии соответствующей информации (ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»), которая накапливается и хранится в ДОУ. Ведение последних выступает одной из гарантий соблюдения конституционных прав граждан, и в указанных случаях становятся предметом судебного контроля.

ФЗ «Об ОРД» в ст. 10 прямо установил, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них законом, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить ДОУ, что предполагает наличие выбора в решении заводить соответствующее дело или нет.

Названные подразделения осуществляют ОРД не только на территории исправительных учреждений, но и вне их пределов. Однако в этих случаях они действуют, как правило, во взаимодействии с другими органами, осуществляющими ОРД и обслуживающими определенные объекты или участки местности.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений:

2. О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.

3. О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.

4. Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

5. По обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

6. О предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.

(см. текст в предыдущей редакции)

8. О достоверности сведений о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены в результате террористической деятельности, но не ранее установленного факта начала участия лица, совершившего террористический акт, в террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области противодействия коррупции, в пределах своих полномочий проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений:

1. О достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение:

1) государственных должностей Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки указанных сведений;

2) государственных должностей субъектов Российской Федерации;

3) должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе;

4) должностей федеральной государственной службы;

5) должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;

6) должностей муниципальной службы;

3. О соблюдении лицами, замещающими должности, указанные в пункте 1 настоящей части, ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки соблюдения указанными лицами данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении обязанностей.

4. О достоверности и полноте сведений, представляемых гражданином, претендующим на замещение должности судьи.