Кем устанавливается различные уровни реагирования. Режим чрезвычайной ситуации. Уровни реагирования на ЧС

Вопросы и ответы

к зачетному занятию со слушателями Учебно-методического центра,

прошедшими обучение по программе «Руководитель ЕДДС,

руководители, оперативные дежурные ДДС».

Вопрос 1 - Перечислите сигналы гражданской обороны .

Ответ: «Внимание всем!», «Воздушная тревога!», «Отбой воздушной тревоги», «Радиационная опасность!», «Химическая тревога!»

Вопрос 2 – Назовите степени готовности ГО и время, отводимое на выполнение мероприятий.

Ответ:

Повседневная готовность.

Мероприятия ГО 1 очереди, в результате которых повышается готовность системы ГО к выполнению задач мирного и военного времени – 24 часа.

Мероприятия ГО 2 очереди, повышающие защиту населения и обеспечивающие выполнение задач ГО в военное время – 24 часа.

Мероприятия ГО 3 очереди, вводящие в действие план ГО на военное время в полном объёме; организуют и проводят предусмотренные планами мероприятия (кроме эвакуационных), обеспечивающие выполнение всех задач, возложенных на ГО в военное время - 24 часа.

Вопрос 3 – Доложите основные способы защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, вследствие этих действий, а также при ЧС природного и техногенного характера.

Ответ:

1. Организационная защита.

2. Инженерная защита (укрытие в защитных сооружениях).

3. Радиационная, химическая, медико-биологическая защита (РХБЗ).

4. Использование СИЗ.

5. Эвакуация/рассредоточение.

Вопрос 4 - Как подаётся сигнал «Внимание всем!» и Ваши действия по этому сигналу?

Ответ:

Сигнал «Внимание всем!»

В настоящее время длинный звук сирены или прерывистые гудки предприятий означают сигнал «Внимание всем!»

Услышав звук сирен, надо немедленно включить телевизор, радиоприемник, репродуктор радиотрансляционной сети и слушать сообщение местных органов власти или органа управления по делам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

На весь период ликвидации последствий стихийных бедствий или аварий все эти средства необходимо держать постоянно включенными. Местные радиотрансляционные узлы населенных пунктов и объектов экономики переводятся на круглосуточный режим работы.

Вопрос 5 - Назовите виды технических средств информирования и оповещения населения.

Ответ:

1. Стационарная телефонная, подвижная радиотелефонная (сотовая) связь;

2. Электросирены, уличные звуковые оповещатели;

3. СМИ (радио, телевидение, Интернет и пр.);

5. Иные технические средства (ПУОНы, ПИОНы, МКИОНы и пр.)

Вопрос 6 - Что такое гражданская оборона?

Ответ:

Гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вопрос 7 – Что такое РСЧС? Назовите структурные элементы районного (городского) звена ТП РСЧС Чувашской Республики.

Ответ:

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

К структурным элементам районного (городского) звена ТП РСЧС Чувашской Республики относятся:

1) Органы управления (координационные – КЧС и ОПБ; постоянно действующие –структурное подразделение (должностное лицо), уполномоченное на решение задач в области ГОЧС; органы повседневного управления – ЕДДС, ДДС;

2) силы и средства (АСС/АСФ/НАСФ);

3) резервы финансовых и материальных ресурсов;

Вопрос 8 – Назовите режимы функционирования органов управления и сил РСЧС.

Ответ:

Режимы функционирования органов управления и сил РСЧС:

1. Режим повседневной деятельности – при отсутствии угрозы возникновения ЧС.

2. Режим повышенной готовности – при угрозе возникновения ЧС.

3. Режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации ЧС.

Вопрос 9 - Назовите уровни реагирования на ЧС и кем они устанавливаются.

Ответ:

Уровни реагирования на ЧС:

1. Объектовый уровень реагирования устанавливается решением руководителя организации;

2. Местный – решением главы поселения, муниципального района или городского округа , должностного лица городов Москвы и Санкт-Петербурга;

3. Региональный (межмуниципальный) – решением высшего должностного лица субъекта РФ (н-ер, Главы Чувашской Республики);

4. Федеральный – решением Правительства РФ;

5. Особый – решением Президента РФ.

Вопрос 10 - Назовите вертикаль органов повседневного управления.

Ответ:

ЦУКС региональных центров МЧС РФ

ЦУКС ГУ МЧС РФ по субъекту; ДДС территориальных ОУ

ДДС объектов экономики

Вопрос 11 - Назовите орган повседневного управления районного (городского) звена ТП РСЧС Чувашской Республики на местном уровне реагирования и состав ЕДДС.

Ответ:

Органами повседневного управления районного (городского) звена ТП РСЧС Чувашской Республики на местном уровне реагирования являются ЕДДС, ДДС района (города).

ЕДДС района (города) включает:

1) дежурно-диспетчерский персонал;

2) пункт управления со средствами связи оповещения и автоматизации управления (в крупных городах – узел связи, центр оповещения и комплекс средств автоматизации).

В составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС предусматриваются оперативные дежурные смены (далее – ОДС) пункта управления ЕДДС из расчета несения круглосуточного дежурства.

В каждую ОДС включаются:

1) старший оперативный дежурный,

2) его помощник;

в крупных городах (добавочно):

1) специалисты-аналитики по направлениям для анализа и обобщения поступающей из различных источников информации;

2) операторы-диспетчеры (для приема и распространения сообщений от населения и организаций);

3) специалисты узла связи.

Вопрос 12 - Назовите основные задачи ЕДДС

Ответ:

1) прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС;

2) анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;

3) сбор от ДДС, организаций СНЛК (сети наблюдения и лабораторного контроля) и распространение между ДДС города полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС;

4) обработка и анализ ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования ОСОДУ;

5) обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мерах по ликвидации ЧС, подготовка вариантов решений по ликвидации ЧС, принятие необходимых решений в пределах возложенных полномочий;

6) информирование ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, подчиненных сил постоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;

7) представление докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС вышестоящим органам управления по подчиненности;

8) доведение задач, поставленных органами управления ТП РСЧС Чувашской Республики, до ДДС и подчиненных сил постоянной готовности, контроль их выполнения и организация взаимодействия;

9) обобщение информации за сутки дежурства о произошедших ЧС, ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности.

Вопрос 13 - Продолжите фразу: Введение ГО на территории страны или в отдельных ее местностях начинается…

Ответ:

Введение ГО на территории страны или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории страны или в отдельных ее местностях;

Вопрос 14 - Назовите органы управления гражданской обороны.

Ответ:

К органам управления гражданской обороны относятся:

1) структурное подразделение (должностное лицо), уполномоченное на решение задач в области ГОЧС;

2) комиссия по ПУФ;

3) эвакокомиссия.

Вопрос 15 - С какой целью создается ТП РСЧС Чувашской Республики?

Ответ:

ТП РСЧС Чувашской Республики создана с целью объединения органов управления, сил и средств органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и организаций в Чувашской Республике, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Вопрос 16 - На каких административных уровнях РСЧС действуют НЦУКС, ЦУКС?

Ответ:

НЦУКС действует на федеральном уровне, ЦУКС – на региональном (межмуниципальном).

Вопрос 17 - Какие экстренные службы входят в Систему-112?

Ответ:

В систему-112 входят службы 01, 02, 03, 04, антитеррор, ЖКХ

Вопрос 18 - Какой способ управления реализован в Системе-112?

Ответ:

В системе-112 реализован автоматизированный способ управления.

Вопрос 19 - Какие виды оружия относятся к оружию массового поражения?

Ответ:

К видам оружия массового поражения относятся:

1) Ядерное оружие,

2) Химическое оружие,

3) Биологическое (бактериологическое) оружие.

Вопрос 20 - Назовите поражающие факторы ядерного взрыва.

Ответ:

Поражающими факторами ядерного взрыва являются:

1) воздушная ударная волна,

2) световое излучение,

3) электромагнитный импульс,

4) проникающая радиация,

5) радиоактивное загрязнение местности;

Вопрос 21 - Что относится к коллективным средствам защиты?

Ответ:

К коллективным средствам защиты относятся: убежища, противорадиационные укрытия, простейшие укрытия.

Вопрос 22 - Как выходить из зоны химического заражения или радиоактивного загрязнения местности, используя метеоусловия (в частности направление ветра)?

Ответ:

Используя направление ветра, выходить из зоны химического заражения или радиоактивного загрязнения местности следует перпендикулярно направлению ветра.

Вопрос 23 - Как надо двигаться по зараженной радиоактивными веществами местности?

Ответ:

При движении по зараженной радиоактивными веществами местности необходимо: находиться в СИЗ, избегать движения по высокой траве и кустарнику, без надобности не садиться и не прикасаться к местным предметам, не принимать пищи, не пить, не курить, не поднимать пыли и не ставить вещей на землю.

Создание системы реагирования на чрезвычайные ситуации на территориальном уровне, определение потребности в силах и средствах, состава органов управления является обязанностью соответствующего руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ, местного самоуправления, предприятия и организации. В систему реагирования на чрезвычайные ситуации на федеральном уровне входят: ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности в федераль-ных органах исполнительной власти; федеральные силы спасения, в состав которых входят соединения и воинские части войск гражданской обороны, поисково-спасательная служба МЧС России, Государственная противопожарная служба, силы реагирования на морских акваториях, учреждения и организации МЧС России, обеспечивающие деятельность сил. Кроме того, МЧС России имеет материальные и финан-совые ресурсы, выделяемые Правительством РФ на предупреждение и ликвидацию возникающих чрезвычайных ситуаций; силы реагирования, специализированные на проведение глубоководных и других работ, организации очистки террито-рий от нефтепродуктов; органы управления ГОЧС федеральных органов исполнительной власти, их аварийно-спасательные формирования, материально-технические, финансовые и материальные чрезвычайные резервы и ресур-сы.

Реагирование на чрезвычайные ситуации на территориальном уровне , совокупность взаимосвязанных мер и действий органов управления и сил, определяющих порядок противодействия авариям, катастрофам, стихийным бедствиям. Реагирование на чрезвычайные ситуации на территориальном уровне осуществляется в соответствии с решениями комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности. Комиссии решают вопросы, связанные с обеспечением спасательных работ, доставкой продовольствия, спасателей, грузов гуманитарной помощи, эвакуацией населе-ния, организацией компенсационных выплат, выполнением ритуальных услуг, предоставлением жилья пострадавшим и другие. Непосредственное руководство работами осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, назначаемые в зависимости от масштаба последствий возникшей чрезвычайной ситуации руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и учреждений. Группировка сил при реагировании и ликвидации чрезвычайных ситуа-ций природного и техногенного характера на территориальном уровне создает-ся по следующими принципам.

В начальный период для проведения аварийно-спасательных и других не-отложных работ привлекаются силы, находящиеся в постоянной готовности: дежурные подразделения местных поисково-спасательных формирований, ка-раулы противопожарной службы, оперативные подразделения МВД России, бригады скорой медицинской помощи, формирования постоянной готовности федеральных органов исполнительной власти, дислоцирующиеся на данной территории, мобильные отряды воинских частей и спасательных центров войск гражданской обороны (по указанию региональных центров ГОЧС), дежурные подразделения воинских частей по плану ВС взаимодействия и население. Этими силами осуществляется первичная оценка масштабов чрезвычай-ной ситуации, состояние маршрутов и подъездных путей, организуется поиск и оказание помощи пострадавшим в очагах поражения, локализация пожаров, а в случае необходимости оповещение об опасности населения близлежащих рай-онов. При необходимости для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ по решению органов исполнительной власти субъектов РФ могут быть привлечены силы и средства территориальных подсистем РСЧС, а при наиболее крупных и сложных чрезвычайных ситуациях по решению МЧС России используются воинские части и подразделе-ния войск гражданской обороны, авиация, подразделения Государственной противопожарной службы и поисково-спасательной службы МЧС России центрального подчинения, а также силы Всероссийской службы медицины катастроф.

При возникновении чрезвычайных крупномасштабных ситуаций могут привлекаться также силы и средства из других регионов, в состав которых включают-ся формирования, воинские части и подразделения с более длительными сроками приве-дения в готовность. При этом состав, техническое оснащение и оперативное построение группировки сил должно соответствовать перечню и объемам воз-можных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Оперативное построение группировки сил РСЧС должно позволять лик-видировать чрезвычайные ситуации в возможно короткие сроки (1-3 суток), а их эшелонирование обеспечивать своевременное выполнение всего перечня ра-бот.

В первом эшелоне сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, как правило, принимают участие: дежурные подразделения поисково-спасательных служб (отрядов); ведомственные подразделения газо- и горноспасателей; дежурные караулы противопожарных подразделений; подразделения медицинской скорой помощи. Срок их прибытия в район бедствия не более 30 мин.

Основные задачи первого эшелона: локализация чрезвычайных ситуаций, тушение пожаров, организация радиационного и химического контроля, прове-дение поисково-спасательных работ, оказание первой медицинской помощи. Если первый эшелон не сумел решить задачу по ликвидации чрезвычай-ной ситуации, во втором эшелоне принимают участие: аварийно-спасательные подразделения поисково-спасательной службы и войск гражданской обороны; подразделения Государственной противопожарной службы; специализированные подразделения экстренной медицинской помощи (противоожеговые и др.); ведомственные подразделения спасателей. Срок их прибытия в район бедствия не более 3 ч.

Основные задачи второго эшелона: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, радиационной и химической разведки, жизнеобес-печение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи. Если второй эшелон не сумел решить задачу в полном объеме, то в треть-ем эшелоне принимают участие: войска гражданской обороны с тяжелой техникой; соединения и воинские части Вооруженных Сил; специализированные части строительно-монтажных организаций и др. Срок их прибытия от 3 ч до нескольких суток.

Основные задачи третьего эшелона: радиационный и химический кон-троль, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, восста-новление первичного жизнеобеспечения в районах бедствия (подача электро-энергии, тепла, восстановление транспортных магистралей, обеспечение по-страдавших питанием, водой и т.п.). Для решения внезапно возникающих задач и наращивания усилий на ос-новных направлениях ликвидации чрезвычайных ситуаций в группировке сил предусматривается резерв сил и средств.

Реагирование на чрезвычайные ситуации на федеральном уровне , совокупность взаимосвязанных мер и действий органов управления и сил, опреде-ляющих порядок противодействия авариям, катастрофам, стихийным бедствиям. Реагирование на крупномасштабную чрезвычайную ситуацию на федеральном уровне начинается, как правило, с введения чрезвычайного режима функционирования в МЧС России и функциональных подсистемах РСЧС, имеющих отношение к данной ситуации.

Основное содержание начального этапа реагирования состоит в оповещении, сборе ру-ководящего состава, подготовке к работе оперативных групп и выдвижении их в район бедст-вия, приведении в готовность необходимых сил и средств. При этом оперативная служба МЧС России осуществляет непрерывный сбор информа-ции о чрезвычайной ситуации. В случаях аварий, катастроф и стихийных бедствий с тяжелыми последствиями, тре-бующими принятия решительных мер, может быть принято решение о создании и выдвижении в район бедствия оперативных групп МЧС России или регионального центра ГОЧС, на территории которого возникла чрезвычайная ситуация. В этом случае указанные оперативные группы берут на себя руководство ликвидацией возникшей чрезвычайной ситуацией. Им в помощь для решения неотложных мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, вы-работки предложений по организации помощи населению, пострадавшему в чрезвычайной си-туации, как правило, создается оперативный штаб в МЧС России, который готовит организаци-онные документы, проекты указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, приказов и указаний МЧС России и т. п., производит необходимые расчеты и обоснования, доводит до исполнителей приказов и указаний, контролирует их исполнение, постоянно поддерживает связь с районом бедствия, обобщая и ана-лизируя поступающую информацию, готовит доклады руководству страны.

Оперативные группы МЧС России с включением в их состав специалистов от заинтере-сованных федеральных органов исполнительной власти и организаций создаются в целях ор-ганизации централизованного руководства и координации деятельности сил и средств различных федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ в районе крупномасштабной чрезвычайной ситуации. Структурно оперативные группы, как правило, включают следующие элементы: руково-дство группой, штаб оперативной группы, группу обеспечения, узел связи. В свою очередь, штаб оперативных групп состоит из управления, группы планирования, группы направлений. Группа направлений состоит из подгрупп: аварийно-спасательных работ, автомобильно-го транспорта, тыла, энергетики, авиации, взаимодействия с местными органами власти, охра-ны и режима, ремонта и эксплуатации, работы с трупами, санитарно-эпидемической. Названия подгрупп определяются начальником штаба оперативной группы по конкрет-ным направлениям основных работ по ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации.

Обеспечение правопорядка, предотвращение мародерства и хищений в районе чрезвы-чайной ситуации организуется путем изоляции района бедствия силами личного состава ОМОН пострадавшей территории, Центра специального назначения МЧС России и милиции. Управление и связь с места проведения аварийно-спасательных работ с центром (Прави-тельством РФ, МЧС России и другими федеральными органами исполнительной власти и ор-ганизациями РФ) организуется с использованием средств связи МЧС Рос-сии, Министерства информационных технологий и связи и Минобороны России, в том числе путем организации постоянно дейст-вующего телемоста МЧС России с районом бедствия.

По опыту ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в составе оперативных групп необходимы радиосредства спутниковой связи на автотранспорте, рабо-тающие в системе «Горизонт», а также базовая станция для сети радиоподвижной связи. Кроме того, необходим перевозимый комплект оборудования для развертывания сети персонального радиовызова (пейджинга). Для работы оперативных групп в районе чрезвычайной ситуации необходимо разверты-вание подвижного пункта управления с минимальным количеством рабочих мест (3-5), с после-дующим их увеличением. Принимая во внимание, что формы и методы защиты населения в мирное и военное время в значительной степени схожи, создание двухуровневой системы реагирования позволяет иметь, при необходимости, готовую апробирован-ную в деле систему реагирования и управления в чрезвычайных ситуациях в военное время.

РЕАГИРОВАНИЕ ОПЕРАТИВНОЕ НА ЧРЕЗВЫЧАЙНУЮ СИТУАЦИЮ , см. Оперативное реагирование на чрезвычайную ситуацию.

РЕАГИРОВАНИЕ ЭКСТРЕННОЕ НА ЧРЕЗВЫЧАЙНУЮ СИТУАЦИЮ , осуществление взаимосвязанных действий органов руководства и повседневного управления РСЧС по незамедлительному получению информации о факте возникновения чрезвычайной ситуации, своевременному оповещению об этом населения и заинтересованных организаций, а также уточнению и анализу обстановки, принятию решений и организации действий сил и средств ликвидации чрезвычайной ситуации.

РЕАДАПТАЦИЯ , комплекс мероприятий, направленных на восстановление утраченных или ослабленных реакций человека, содействующих его приспособлению к условиям труда и быта. Р. медицинская – реадаптация, включающая комплекс лечебно-профилактических мер, направленных на восстановление физиологических и психофизиологических реакций человека, обеспечивающих его приспособление к определенным условиям труда и быта. Реадаптация социальная – Р., включающая комплекс государственных и общественных мероприятий, направленных на восстановление приспособленности человека к конкретным условиям (гл. обр., социальным) его труда и быта.

РЕАКЦИЯ НА СТРЕСС , группа психических расстройств, характерной чертой которых является их экзогенная природа и отчетливая связь с внешними влияниями, без которых эти расстройства не смогли бы возникнуть. Типичными условиями, способствующими развитию стрессовых реакций являются природные, техногенные, транспортные катастрофы, боевые действия, присутствие при насильственной смерти других лиц, разбойное нападение, пытки, изнасилования, пожар, наводнения. В 80-е годы XX столетия на основе опыта второй мировой войны и ее последствий, атомной бомбардировки японских городов, боевых действий во Вьетнаме и стрессовых событий в мирное время сформировались представления не только об острой реакции на стресс, но и о посттравматическом стрессовом расстройстве, транзиторных ситуационных нарушениях и нарушениях адаптации.

Распространенность расстройств варьирует в зависимости от частоты катастроф и психотравмирующих ситуаций. Они возникают у 50-80% перенесших тяжелый стресс, заболеваемость находится в прямой зависимости от интенсивности и длительности стрессового события.

Стрессовые реакции определяются действием ряда факторов: интенсивностью стресса, социальной ситуацией, в которой он действует, личностными особенностями пострадавших и их биологической ранимостью. Социальная поддержка играет весьма значительную роль в предотвращении стрессовых реакций. В военной психиатрии уже давно отмечено, что послестрессовая заболеваемость обратно пропорциональна боевому духу военнослужащих. Восприимчивость к стрессу особенно велика в самой младшей и самой старшей возрастной группах, у лиц, перенесших психическую травму или травму головного мозга и у соматически ослабленных больных.

Стрессовые реакции могут быть представлены, с одной стороны, общим притуплением чувств («Эмоциональная анестезия», чувство отдаленности от других людей, потеря интереса к прежним занятиям, невозможность испытывать радость). С другой - переживаниями чувства унижения, вины, стыда, злобы, возможны состояния, при которых вновь переживаются психотравмирующие события. При острой реакции возможна частичная или полная амнезия травмирующего события. Последствиями стрессовых реакций могут быть суицидальные тенденции, а также злоупотребления алкоголем, наркотиками и другими психоактивными веществами.

Нередко переживания психотравмирующих событий становятся центральными у пострадавших, изменяя стиль жизни и социальную активностью При этом реакция на значимые стрессовые воздействия оказывается более интенсивной и длительной, по сравнению с реакцией на природную катастрофу. В затяжных случаях пострадавшие фиксируются уже не на самой травме, а на ее последствиях, например, инвалидность и др. Появление симптоматики иногда бывает отставленным на разный период времени. Интенсивность проявлений может меняться и усиливаться при дополнительных неблагоприятных воздействиях. Положительный прогноз при стрессовых реакциях находится в прямой зависимости от скорости развертывания симптоматики, хорошей социальной адаптации, социальной поддержки и отсутствие сопутствующих психических и соматических заболеваний.

РЕАКЦИЯ НА СТРЕСС ОСТРАЯ , преходящее расстройство значительной тяжести, которое развивается у лиц, исходно не имевших видимых психических нарушений, в ответ на исключительный физический и психологический стресс и которое обычно проходит в течение часов или дней. Стрессирующим фактором может быть сильное психотравмирующее переживание, связанное (при чрезвычайных ситуациях) с угрозой безопасности или физической целостности самого человека, либо его близких, или необычно резкое и угрожающее изменение в социальном положении или окружении. Реакция на стресс острая существенно более характерна для пострадавших при чрезвычайных ситуациях и относительно редко отмечается у профессиональных спасателей.

РЕАКЦИЯ ПСИХИЧЕСКАЯ КОЛЛЕКТИВНАЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ , коллективная психическая реакция, связанная с особенностями переживаний и поведения больших групп людей в чрезвычайных ситуациях, особенно при внезапном ее развитии, которая приводит к панике, «неуправляемому хаосу», агрессивным действиям. Особенностью «психологии масс» является ее «особая эффективность», внушаемость, легковерность, предпочтение слухов официальной информации, «заразительность» переживаний и убеждений. Люди, составляющие массу, толпу, теряют способность мыслить, не имеют своей воли, утрачивают критику. Масса открыта влияниям и склонна к массовым психозам, неконтролируемому возбуждению и актам насилия, грабежам, убийствам, панике. Все эти особенности определяют специфичность, своеобразие и сложность задач, которые встают перед психиатрией катастроф при организации помощи пострадавшему населению. Особое значение в коллективных реакциях приобретают возрастные, половые, этнические, культуральные различия. Опыт ликвидации психиатрических последствий чрезвычайной ситуации дает основание полагать, что только с позиций клинической психиатрии без участия психологов не могут быть разработаны научно обоснованные комплексные меры по профилактике и коррекции, лечению и реабилитации, по минимизации психосоциальных последствий чрезвычайной ситуации, а также по возможной локализации «чрезвычайного» психологического фактора в очаге поражения.

РЕАНИМАЦИЯ , комплекс лечебных мероприятий, направлен-ных на восстановление угасающих или угасших функций организма. В зависимости от характера основных мероприятий, направ-ленных на оживление организма, различают сердечно-легочную, сердечную, дыхательную реанимацию. К реанима-цион-ным мероприятиям могут быть отнесены: искусственное дыхание, прямой и непрямой массаж сердца, дефибрилляция и др.

РЕГИОН , 1) отдельный экономико-географический или близкий по национальному составу и культуре, или выделяемый по определенным военно-стратегическим соображениям район мира (отдельно взятого государства); 2) часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-куль-тур-ных и иных условий. Регион может совпадать с границами тер-ритории РФ либо объединять территории ряда субъектов РФ.

РЕГИОНАЛЬНАЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КООРДИНАЦИОННАЯ КОМИССИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ , межведомственная организация, состав которой определяется федеральной межведомственной координационной комиссией ВСМК по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, командованием военных округов, федеральными органами исполнительной власти, участвующими в соответствии с возложенными на них обязанностями в ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном уровне.

Региональная система оповещения , силы и технические средства оповещения, обеспечивающие доведение сигналов (распоряжений) и информации оповещения от региональных центров МЧС России до подчиненных органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов РФ, соединений и воинских частей войск гражданской обороны, подразделений ГПС МЧС России.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ КООРДИНАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ПО РАДИОАКТИВНОМУ, БИОЛОГИЧЕСКОМУ И ХИМИЧЕСКОМУ ЗАРАЖЕНИЮ , орган НАТО, отвечающий за координацию всей деятельности центров по ядерному, биологическому и химическому загрязнению (заражению) в заданной зоне наблюдения. Региональный координационный центр отвечает: за окончательный отбор и сопоставление донесений; выявление, уточнение, обобщение и оценку информации о ядерных, биологических или химических выбросах, произведённых противником или произошедших по др. невыясненным причинам. Кроме этого Центр отвечает за обмен информацией с национальными воен. и гражданскими органами власти и за тактическую оценку ядерной, биологической и химической обстановки в своей и соседней зонах.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ , орган управления ВСМК в федеральном округе, создается приказом Минздравсоцразвития России. Предназначен для координации деятельнос-ти служб медицины катастроф субъектов РФ в составе федерального округа по организации медико-сани-тар-ного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, выполнения научных исследо-ваний по проб-лемам медицины катастроф, разработки организа-цион-но-методических документов с учетом особенностей территорий, входящих в состав федерального округа.

Региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий , территориальныйорган управления МЧС России, осуществляющий управление в области ГО, защиты населения и территорий от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций (ЧС), обеспечения пожарной безопасности, управление подчиненными соединениями и воинскими частями войск ГО, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы, поисково-спасательными формированиями и организациями МЧС России; а также координирующий деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ в указанных направлениях деятельности на территории соответствующих федеральных округов (регионов).

Основные задачи РЦ: реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации техногенных и природных ЧС, обеспечения пожарной безопасности на территории соответствующего региона; обеспечение боевой и мобилизационной готовности (готовности к применению) территориальных органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций для субъектов РФ, соединений и воинских частей войск ГО (кроме соединений и воинских частей войск ГО центрального подчинения), территориальных органов управления Государственной противопожарной службы, поисково-спасательных формирований и организаций МЧС России, дислоцированных на территории региона; организация и проведение мероприятий по ГО, защите населения и территорий от поражающих воздействий техногенных и природных ЧС и пожаров, а также мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию на территории региона; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области ГО, защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях и обеспечение пожарной безопасности в границах региона, в т.ч. в проведении поиска и спасания людей, аварийно-спасательных работ, ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вредных химических и радиоактивных веществ во внутренних водах и территориальном море РФ; сбор и обработка информации в области ГО, защиты населения и территорий в зонах природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также обмен этой информацией; организация работы по тушению пожаров на территории региона.

На территории России создано шесть РЦ – Северо-Западный, Центральный, Южный, Приволжско-Уральский, Сибирский и Дальневосточный.

РЕГЛАМЕНТ БЕЗОПАСНОСТИ , документ органа федерального надзора, устанавливающий для потенциально опасного объекта меры, способы и средства предотвращения чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни, здоровью работающего персонала и населения, прилегающих к опасному объекту территорий, окружающей среде.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОДОТОКОВ , совокупность мероприятий и сооружений, обеспечивающих управление водным режимом водотоков в целях рационального использования поверхностных вод и охраны от их вредного воздействия. Р.в. зависит от уклона движения воды, характеристики грунтов в углублении земной поверхности и подпора воды. Различают постоянные (с течением воды круглый год) и временные (пересыхающие или промерзающие) водотоки, а также естественные (река, ручей) и искусственные (каналы).

Регулирование русел , совокупность мероприятий (включая создание гидротехнических сооружений), обеспечивающих рациональное использование русел рек в интересах отраслей экономики. Р.р. осуществляется плотинами гидроузлов, дамбами, берегоукреплением, другими регуляционными сооружениями, посредством спрямления русел, разработки дноуглубительных прорезей, благодаря которым поддерживаются благоприятные условия судоходства и лесосплава, необходимые уровни воды у водозаборов, осуществляется защита берегов рек от размыва, населенных пунктов и земельных угодий от затопления при половодьях, паводках и т.п. Р.р. для улучшения условий судоходства называют выправлением рек. Оно заключается в строительстве сооружений, влияющих на структуру потока и движение наносов, благодаря чему достигается увеличение глубин в результате деятельности самого потока, и дноуглублении посредством удаления с судового хода грунта механическими средствами. Выправление рек может быть выборочным (с помощью землечерпательных прорезей при строительстве отдельных сооружений для закрепления побочней, перекрытия выбоин, затонин и перекрытия рукавов) или сплошным (двустороннее стеснение русла или крепление берегов сооружениями, приведение русла к коренному берегу односторонним расположением сооружений). Сплошное выправление вносит большие, часто отрицательные изменения в жизнь реки как природного объекта, требует значительных капитальных вложений и применяется редко. В России развито выборочное выправление, осуществляемое, главным образом, с помощью дноуглубления. Для судоходных целей Р.р. производится также путем создания комплекса искусственных сооружений (плотин и шлюзов).

РЕГУЛИРОВАНИЕ СТОКА , искусственное перераспределение во времени стока в соответствии с требованиями водопользования, выражающееся в увеличении или уменьшении стока в отдельные периоды времени по сравнению с естественным бытовым режимом, а также в целях борьбы с наводнениями. Это достигается временным задержанием воды в водохранилищах, резервных водохранилищах в период избытка воды (во время весеннего половодья или паводка). Различают регулирование многолетнее, сезонное (годичное), недельное и суточное; 2) перераспределение во времени объема речного стока в замыкающем створе, выражающееся в его увеличении или уменьшении в отдельные периоды по сравнению с ходом поступления воды на поверхность водосбора. Сам речной бассейн с системой ландшафтов и речной сетью служит естественным регулятором стока, но обычно его регулирующие характеристики не устраивают человека, поэтому организуют искусственное Р.р.с. путем строительства различных гидротехнических сооружений и частично преобразования поверхности водосбора.

Регулирование стока поверхностных вод , искусственное регулирование стока поверхностных вод в целях охраны территории от их вредного воздействия и борьбы с наводнением. Это достигается проведением соответствующих мероприятий (организационных, инженерно-строительных, русло-выпрямительных, административно-хозяйственных), обеспечивающих управление водным режимом стока, сокращение и(или) предотвращение ущербов.

Реестр подводных потенциально опасных объектов , перечень под-водных потенциально опасных объектов, представляющих потенциальную опасность для населения и окружающей среды, за состоянием которых должен осуществляться периодический или постоянный контроль и приниматься меры по предупреждению возникновении чрезвычайных ситуаций.

РЕЖИМ БЕЗОПАСНОСТИ , строгое выполнение законодательно обоснованных и утвержденных требований и правил, обеспечивающих состояние защищенности человеку, объектам экономики и стране.

РЕЖИМ ГИДРОЛОГИЧЕСКИЙ , закономерные изменения состояния водного объекта во времени, его гидрологических характеристик. Проявляется в виде многолетних сезонных и суточных колебаний уровня воды, её расхода, ледовых явлений, температуры воды, состава и концентрации веществ, изменений русла реки, очертаний берегов водоёма. Обусловлен главным образом климатическими условиями бассейна. Характеристика Р.г. водного объекта помещается в лоциях, климатических описаниях, справочниках Р.г. используется для мониторинга гидросферы с целью её контроля, прогноза состояния, охраны, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера (паводков, наводнений, опасных ледовых явлений и др.).

РЕЖИМ ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ , содержание и организация повседневной деятельности ВСМК при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий. Основные мероприятия, выполняемые в данном режиме: участие в организации и осуществлении наблюдения за средой обитания человека и обстановкой на потенциально опасных объектах в плане возможного возникновения чрезвычайной ситуации; планирование мероприятий по снижению медико-санитарных последствий, вызванных источниками чрезвычайных ситуаций; участие в повышении уровня защиты населения, его обучения правилам оказания первой медицинской помощи; планирование медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях; поддержание готовности органов управления, формирований и учреждений ВСМК; совершенствование подготовки их личного состава; поддержание и укрепление взаимодействия между входящими в службу медицины катастроф данного уровня органами управления, формированиями и учреждениями; выполнение мероприятий по созданию, поддержанию, контролю за хранением и использованием финансовых, медицинских и материально-технических ресурсов, предназначенных для обеспечения работы ВСМК; организация и обеспечение постоянного эффективного функционирования дежурно-диспетчерской службы; участие в медицинской подготовке населения и личного состава аварийно-спасательных формирований единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; обобщение опыта работы ВСМК по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

РЕЖИМ ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ , порядок функционирования РСЧС, ее территориальных и функциональных подсистем при нормальной производственно-промышленной деятельности, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий на подведомственной территории. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС в режиме повседневной деятельности, являются: изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования; проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.

РЕЖИМ ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ , организация работы ВСМК при ухудшении обстановки, типичной для режима повседневной готовности, и появлении данных, свидетельствующих об увеличении опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Основные мероприятия, выполняемые в данном режиме: организация оповещения личного состава и органов управления, формирований и учреждений силами и средствами ВСМК данного уровня о введении режима повышенной готовности; анализ причин, обусловивших введение режима повышенной готовности; прогнозирование возможного развития обстановки и подготовка предложений председателю межведомственной координационной комиссии службы медицины катастроф; уточнение плана медико-санитарного обеспечения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций; организация выполнения органами управления, формированиями и учреждениями ВСМК мероприятий повышенной готовности; проверка их выполнения и оказание помощи; участие в проведении мероприятий по защите населения и его подготовке к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций; пополнение и проверка готовности к использованию финансовых, медицинских и материально-технических ресурсов; уточнение планов взаимодействия органов управления, формирований, учреждений и организаций, входящих в состав ВСМК; усиление дежурно-диспетчерской службы, перевод при необходимости на круглосуточную работу (частично или полностью) персонала центров медицины катастроф, создание дополнительных оперативных групп, их обеспечение транспортными средствами и связью.

РЕЖИМ ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций , режим функционирования РСЧС, её отдельных подсистем или звеньев, вводимый при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС в режиме повышенной готовности являются: усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов; введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах управления; непрерывный сбор, обработка и передача органами управления и силами РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них; принятие оперативных мер по предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов; приведение при необходимости сил и средств РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий; восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

РЕЖИМ РАБОТЫ СПАСАТЕЛЕЙ , продолжительность и интенсивность работы и отдыха спасателей, обеспечивающие эффективную, стабильную работоспособность и сохранение здоровья при вы-полнении аварийно-спасательных работ. Определяется обстановкой, действующими медицинскими требованиями и санитарно-гигиеническими нормами.

РЕЖИМ РАДИАЦИОННОЙ ЗАЩИТЫ , порядок действия населения и применения средств и способов защиты в зоне радиоактивного загрязнения с целью возможного уменьшения воздействия ионизирующего излучения на людей.

РЕЖИМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций , порядок деятельности органов управления, сил и средств РСЧС с учетом обстановки, связанной с риском возникновения или возникновением чрезвычайной ситуации. Может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации. (См. Режим повседневной деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Режим повышенной готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Режим чрезвычайной ситуации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации ).

РЕЖИМ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ ВСЕРОССИЙСКОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ , содержание и организация работы ВСМК при возникновении чрезвычайных ситуаций включает: организацию оповещения личного состава органов управления, формирований и учреждений силами и средствами ВСМК данного уровня о введении режима чрезвычайной ситуации; выдвижение в зону чрезвычайной ситуации оперативных групп; активный сбор информации об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, ее оценку и доклад председателю межведомственной координационной комиссии службы медицины катастроф предложений по организации медико-санитарного обеспечения в чрезвычайной ситуации; уточнение и введение в действие по указанию председателя межведомственной координационной комиссии плана медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайной ситуации; выдвижение в зону чрезвычайной ситуации сил и средств ВСМК; организацию и осуществление медико-санитарного обеспечения при ликвидации чрезвычайной ситуации; организацию управления формированиями и учреждениями ВСМК, участвующими в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации, их финансовое и материально-техническое обеспечение, а также снабжение медицинским имуществом; организацию медицинского обеспечения личного состава формирований и учреждений, участвующих в ликвидации чрезвычайной ситуации; организацию оказания медицинской помощи населению, эвакуируемому из зоны чрезвычайной ситуации; ведение учетных и своевременное представление отчетных документов; организацию и проведение судебно-медицинской экспертизы погибших и судебно-медицинского освидетельствования пораженных (в том числе во взаимодействии с органами МВД России).

РЕЖИМ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ , порядок функционирования РСЧС, её отдельных подсистем или звеньев, вводимый при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС в режиме чрезвычайной ситуации, являются: непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций; оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях; проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций; непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о ходе проведения работ по её ликвидации; организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

Режимные объекты , военные и специальные объекты, воинские части, предприятия, организации, учреждения, для функционирования которых установлены дополнительные меры безопасности.

РЕЖИМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПАСАТЕЛЕЙ , продолжительность, интенсивность их работы и отдыха, обеспечивающие эффективную, стабильную работоспособность и сохранение здоровья при использовании средств индивидуальной защиты в очагах химического заражения.

Резак термический (УРТ-2), устройство, предназначенное для вскрытия стальных дверей и оконных решеток при пожарах и для проведения аварийно-спасательных работ, связанных с разделительной резкой стали и серого чугуна. Работа термического резака основана на использовании принципа действия «кислородного копья», прожигающего (проплавляющего) преграду при сгорании копья в потоке кислорода, поступающего от любого баллонного источника. Изделие является автономным и предназначено для работы в любую погоду при температуре от минус 40 до плюс 50С. Состав: держатель; копье; воспламенитель накольного типа; кислородный баллон с редуктором; подвесная система для переноски кислородного баллона объемом до 10 л.

РЕЗАК УНИВЕРСАЛЬНЫЙ РУ 2080М , аварийно-спасательный инструмент, предназначенный для резания арматуры, стальных труб, уголков и других профилей, а также тросов и обесточенных кабелей. Технические характеристики: рабочее давление - МПа-80; диаметр перерезаемого стального прутка-32 мм; диаметр перерезаемой стальной трубы - 56 мм.

РЕЗЕРВ (ЗАПАС) МЕДИЦИНСКОГО ИМУЩЕСТВА , заблаговременно заготовленное и находящееся на хранении медицинское имущество, не используемое в данный момент (при повседневной деятельности) и предназначенное для обеспечения учреждений и формирований службы медицины катастроф в чрезвычайных ситуациях. Создается для гарантированного обеспечения мероприятий по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций. Резервы медицинского имущества подразделяются на: государственный резерв – используется в случаях, когда другие виды резервов недостаточны или их использование невозможно; федеральный, территориальный, местный и объектовый резервы – предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Мероприятия по созданию и содержанию резервов медицинского имущества службы медицины катастроф Минздравсоцразвития России финансируются: государственного резерва - из средств федерального бюджета; федерального - из средств Минздравсоцразвития России; территориального - из средств бюджета соответствующего субъекта РФ; местные - из средств местного бюджета; объектового - из средств заинтересованных предприятий, учреждений, организаций. Порядок создания, содержания и использования резерва медицинского имущества службы медицины катастроф определяется Положением о резерве медицинского имущества службы медицины катастроф Минздравсоцразвития России. См. также Норма снабжения медицинским имуществом .

РЕЗЕРВ СРЕДСТВ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ , запасы специального имущества ГО (средств индивидуальной защиты, приборов химической, биологической и радиационной разведки и контроля, медицинских средств, препаратов и инструментов) для защиты в военное время личного состава ГО и населения, создаваемые субъектами РФ в составе мобилизационного резерва, а также запасы специального имущества ГО, создаваемые на объектах экономики, которые должны продолжать функционировать в военное время.

РЕЗЕРВ ФИНАНСОВЫХ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ВСМК , сберегаемые финансовые и материально-технические средства, предназначенные для обеспечения деятельности ВСМК в чрезвычайных ситуациях. Создается: в составе государственного резерва – для использования в случаях, когда другие виды резервов недостаточны или их использование невозможно – за счет средств государственного бюджета; на федеральном и региональном уровнях – за счет средств федеральных органов исполнительной власти, силы и средства которых входят в состав ВСМК; резерв субъекта РФ – за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ; местный резерв – за счет средств местного бюджета; объектовый резерв – за счет средств организации. Порядок создания и расходования, номенклатура и объемы резерва определяются органом (организацией), его создающим.

РЕЗЕРВИСТ , гражданин России, работающий в сфере государственного производства или в частных кампаниях (фирмах), заключивший контракт с МЧС России на прохождение службы в действующем резерве аварийно-спасательных сил МЧС России. Резервист берет на себя обязательство совершенствовать мастерство по занимаемой на предприятии должности, проходить переподготовку в установленные в контракте время по должности сотрудника поисково-спасательной службы МЧС России, выполнять обязанности по этой службе в случаях, оговоренных в контракте. Государство в лице МЧС России и администрации субъекта РФ обязуется частично содержать резервиста (ежемесячные прибавки к зарплате, обмундирование, компенсации за проведение спасательных работ и т.д.) и содействовать урегулированию его отношений с администрацией предприятия.

РЕЗЕРВНЫЙ ФОНД ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ , социальный резервный фонд, предусматриваемый в федеральном бюджете для оказания экстренной помощи субъектам РФ в ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации и невозможности субъекта РФ ликвидировать данную чрезвычайную ситуацию собственными силами. Указанный фонд предусматривается в федеральном бюджете сверх средств, направляемых на цели предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий по соответствующему разделу расходов федерального бюджета.

РЕКРЕАЦИОННАЯ ЕМКОСТЬ , количественно выраженная способность территории или акватории обеспечивать некоторому числу людей психологический комфорт для отдыха и оздоровления без деградации природной среды или антропогенных элементов в ландшафте (с.-х., лесохозяйственных, исторических и т.п.).

РЕКУЛЬТИВАЦИЯ , искусственное восстановление плодородия почвы и растительного покрова после техногенного нарушения природы (открытыми горными разработками и т.п.).

РЕНТГЕНОМЕТР , прибор для измерения мощности экспозиционной или поглощенной дозы ионизирующего излучения. Применяется для обнаружения радиоактивного загрязнения местности и оценки радиационной обстановки с целью прогнозирования доз облучения людей. Основные элементы Р. - блок детектирования (ионизационная камера, газоразрядный счетчик и др.), измерительное устройство (с интегрирующим контуром и микроамперметром или с цифровой индикацией и пороговой сигнализацией на основе микропроцессорной техники). М.б. носимыми (ДП=5, ИМД=1), бортовыми (ДП=3Б, ИМД=21Б, БА), стационарными (ИМД=21С, СА, Р), авиац. (ИМД=31, =35, РАП=1). Имеются приборы для дистанционного измерения мощности дозы.

РЕНТНОЕ ЧИСЛО , количественное (численное) значение меры, отражающей вклад отдельной страны в биосферу в виде предоставляемой территории, и антропогенную нагрузку (возмущение) страной биосферы в виде био- и энергопотребления. Рентное число входит в систему обобщенных параметров мировой системы.

РЕСПИРАТОР , индивидуальное средство защиты органов дыхания от вредных веществ, содержащихся в воздухе. Различают Р.: противопылевые, противогазовые и газопылезащитные (универсальные); бесклапанные и клапанные; одноразовые и многоразовые; в форме полумаски и патронные (имеют отдельно лицевую часть и фильтрующий элемент). Запрещается применять Р. для защиты от высокотоксичных веществ. В РФ используются Р. Р-2 и РМ-2 для предохранения от аэрозолей, в т.ч. и с содержащих радиоактивные вещества.

Ресурс безопасной эксплуатации , период эксплуатации объекта техносферы (техногенной системы) в штатных (нормальных) условиях без возникновения техногенных аварий и катастроф. Показателями ресурса безопасной эксплуатации являются: время (обычно в секундах, часах, годах – временной ресурс), число циклов (цикловой ресурс), накопленный радиационный поток (радиационный ресурс). В зависимости от стадий определения безопасности эксплуатации различают: исходный ресурс (перед началом эксплуатации) и остаточный ресурс (после заданного срока эксплуатации); в зависимости от методов определения – назначенный ресурс (устанавливается на основе предшествующего опыта эксплуатации), нормированный ресурс (определенный расчетно-экспериментальными методами по принятым нормам). Ресурс обычно определяется по критериям прочности, износостойкости, надежности и живучести несущих элементов объектов и систем. Для оценок ресурса используются методы: диагностики штатной и диагностики оперативной. Ресурс входит как составной элемент в анализ риска.

РЕСУРСЫ , совокупность средств и источников их получения, возможных и доступных для использования при решении определенных и непредвиденных задач в режиме обычных, оптимальных и экстремальных условий безотносительно времени использования. Ресурсы включают запасы и резервы.

РЕСУРСЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ , личный состав, техника, материальные средства, различные специализированные службы, подразделения и формирования, предназначенные для защиты населения; материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; могут использоваться в мирное время для оказания помощи в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

РЕСУРСЫ МАТЕРИАЛЬНЫЕ , предметы труда, сырье, основные и вспомогательные материалы, полуфабрикаты, топливо, незавершенное производство и отходы производства, а также запасные части машин, предназначенные для ремонта оборудования, тара и тарные материалы.

РЕСУРСЫ ПРИРОДНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ , природные ресурсы, составляющие основу материального производства, обеспечивающие экономическую и оборонную безопасность страны на данном этапе ее развития, внутреннюю социально-политическую стабильность, а также здоровье и жизнеобеспечение населения. Перечень С.п.р. варьируется в зависимости от экономических приоритетов государства, структуры материального производства, текущей и прогнозируемой геополитической обстановки, конъюнктуры мирового рынка, состояния внешнеэкономических связей и др. обстоятельств. Так, среди стратегических видов минерального сырья в России рассматривают топливно-энергетические ресурсы, руды некоторых цветных и редких металлов, драгоценные металлы и камни. К С.п.р. относят также водные ресурсы как основу жизнеобеспечения страны.

РЕФЛЕКСОТЕРАПИЯ , немедикаментозный метод профилактики коррекции и лечения различных психических и соматических нарушений, основанный на повышении защитно-приспособительных свойств организма.

РЕЦЕПТУРА ДЕЗАКТИВИРУЮЩАЯ , состав, предназначенный для снятия радиоактивного загрязнения с дезактивируемой поверхности. Используется в жидком состоянии для жидкостной дезактивации с образованием жидких радиоактивных отходов. Для сухой дезактивации в виде различных многокомпонентных систем (в том числе в исходном жидком состоянии) с образованием твердых радиоактивных отходов, т.е. без образования жидких радиоактивных отходов (отсюда название – «сухая» дезактивация). См. также «Дезактивирующие вещества и рецептуры».

РЕШАЮЩЕЕ НАПРАВЛЕНИЕ , в пожарной службе - направление боевых действий, на котором использование сил и средств пожарной охраны в данный момент времени обеспечивает наилучшие условия решения основной боевой задачи.

РЕШЕНИЕ НА МЕДИКО-САНИТАРНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ , управленческое решение, принимаемое начальником ВСМК данного уровня и являющееся основанием планирования медико-санитарного обеспечения (работы учреждения) и организации этого обеспечения при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Включает: определение задач; наиболее важные выводы из оценки обстановки при возникновении различных чрезвычайных ситуаций; принципиальные положения организации медико-санитарного обеспечения взаимодействия и управления при возможных чрезвычайных ситуациях. Решение, как правило, оформляется в текстовой форме.

РЕЭВАКУАЦИЯ , комплекс мероприятий по организован-ному ввозу (вводу) населения из зон временного размещения в районы постоянного проживания.

РИМСКИЙ КЛУБ , неправительственное научно-исследовательское международное объединение ученых и представителей политических деловых кругов (до 100 участников), изучающее сценарии будущего развития человечества в его взаимоотношениях с природой. Основан в 1968.

РИСК , 1) вероятностная мера опасности или совокупности опасностей, установленная для определенного объекта в виде возможных потерь за заданное время; 2) осознанная опасность (угроза) наступления в любой системе негативного события с определенными во времени и пространстве последствиями.

РИСК вынужденный , возможность негативных последствий на жизнь и здоровье человека в условиях необходимости выполнения их профессиональных обязанностей.

РИСК ГЛОБАЛЬНЫЙ , потенциальная возможность такого развития масштабных природных или антропогенных процессов, которые могут повлечь негативные изменения в планетарном масштабе. К таким процессам можно отнести загрязнение окружающей среды, изменение климата, космические опасности, снижение биоразнообразия, генная деградация и др.

РИСК ДОБРОВОЛЬНЫЙ , возможность негативных воздействий на жизнь и здоровье человека,связанная с личным решением индивидуума участвовать в конкретном опасном предприятии, принимаемым непосредственно перед его проведением и направленным на удовлетворение определенной (прежде всего, личной) потребности.

РИСК, ДОПУСКАЮЩИЙ СНИЖЕНИЕ , потенциальная возможность случайных событий с негативными последствиями, снижение которых можно добиваться путем выполнения комплекса мероприятий, направленных на регулирование природной опасности и уязвимости социальной и материальной сфер. Осуществлять регулирование природной опасностью намного сложнее, чем уязвимостью. В большинстве случаев природные опасности вообще не поддаются регулированию (землетрясение, извержение вулканов, изменение климата и др.). Некоторые природные опасности (наводнения, эрозии, оползни, сели) теоретически являются управляемыми, однако практическая реализация этой возможности на региональном, тем более глобальном уровне, не представляется возможной. Значительно больше возможностей имеется в управлении уязвимостью. Поэтому большинство мероприятий по управлению природной безопасностью направлено на уменьшение уязвимости. В наибольшей степени поддаются управлению техноприродные опасности, поскольку они создаются самим человеком и, таким образом, являются управляемыми через регулирование хозяйственной деятельности людей. Важнейшими мероприятиями, которые используются для этой цели являются: инженерно-геологическое районирование территорий и ее рациональное использование, инженерная защита территорий и сооружений, повышение качества строительства, проведение просветительской работы, направленное на повышение знаний у населения о природных опасностях и способах защиты от них, своевременное принятие управляющих решений и др. Все мероприятия по управлению и снижению рисков должны подкрепляться решениями на правительственном уровне страны.

РИСК допустимый , уровень возможных потерь населения, объектов хозяйства или окружающей среды от одной или нескольких природных и (или) техногенных опасностей, не приводящих к необратимым изменениям этих объектов. Принимается законодательными, нормативными или иными актами, исходя из научного обоснования, общественного мнения и существующих социально-экономических возможностей государства и его отдельных административно-территориальных образований (синоним – риск приемлемый).

«РИСК И БЕЗОПАСНОСТЬ », Рабочая группа РАН по анализу риска и проблем безопасности, созданная распоряжением Президиума АН СССР в 1987 с целью подготовки научно-технических предложений для директивных органов по проблемам анализа и ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. По решениям Президиума РАН в 1993 и 1996 задачи Рабочей группы РАН «Риск и безопасность» были существенно расширены. В их число вошли: оперативный анализ аварий и катастроф и проведение необходимых экспертиз, координация исследований по проблемам безопасности в РАН и других ведомствах, организация международного сотрудничества, создание информационных связей с отечественными и зарубежными центрами. В состав Рабочей группы РАН «риск и безопасность» входят члены РАН, руководители МЧС России, представители, надзорных органов, Совета безопасности РФ.

Риск индивидуальный , показатель возможных потерь или нескольких опасностей, установленный для типичного или конкретного представителя определенной группы населения, находящийся в зоне возможного поражения, в виде гибели, ранения, потери здоровья, моральной травмы или других негативных для этого представителя исходов за заданное время.

РИСК ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПОЖИЗНЕННЫЙ , возможность наступления негативных последствий для здоровья из-за действия на человека на территории его возможного нахождения в течение всей жизни опасных факторов профессиональной деятельности, проявляющихся постоянно либо в случае реализации опасных событий.

РИСК ИНТЕГРАЛЬНЫЙ , возможность наступления негативных последствий случайных событий от нескольких опасностей за заданный интервал времени, установленный для определенного объекта. Отличается тем, что количественное или качественное изменение одного из частных рисков (природных, техногенных, социальных) ведет к изменению других рисков или их групп.

РИСК КОЛЛЕКТИВНЫЙ , возможность наступления негативных последствий для здоровья группы людей, выполняющих определенную опасную деятельность или находящихся в расположении источника опасности. Количественной мерой Р.к. выступает ожидаемое количество пораженных в результате возможных аварий за определенный период времени. Синоним: риск групповой.

РИСК КОЛЛЕКТИВНЫЙ ПОЖИЗНЕНЫЙ , возможность наступления негативных последствий для здоровья группы людей в результате проявления опасностей за весь период времени. Количественной мерой является ожидаемое число пострадавших за период среднестатистической длительности жизни.

РИСК НЕПРИЕМЛЕМЫЙ , уровень риска, обусловленный хозяйственной деятельностью, который не должен превышаться независимо от экономических и социальных преимуществ такой деятельности для общества в целом. Он должен быть настолько низким, чтобы это не вызывало беспокойства индивидуума и общества. Синоним: риск чрезмерный.

РИСК ПРЕНЕБРЕЖИМЫЙ , уровень риска, устанавливаемый административными или регулирующими органами как максимальный, выше которого необходимо принимать специальные меры по его устранению (уменьшению). Ниже Р.п. деятельность не контролируется регулирующими органами

РИСК ПРИЕМЛЕМЫЙ , допустимый уровень риска, оправданный с точки зрения экономических, социальных и экологических факторов и с которым общество в целом готово мириться ради получения определенных положительных результатов своей деятельности. Р.п. не приводит к необратимым последствиям. Принимается законодательными, нормативными и иными актами, исходя из достигнутого уровня знаний, социально-экономических возможностей государства, общественного мнения с учетом региональных особенностей. Количественной величиной Р.д. могут выступать уровни риска индивидуального, риска коллективного и др. В ряде стран (Нидерланды, Великобритания, США) уровень Р.п. равен 10 -6 смертельных случаев в год, вызванных авариями и катастрофами на хозяйственных объектах.

РИСК ПРИРОДНЫЙ , вероятная мера соответствующей природной опасности, установленная для определенного объекта в виде возможных потерь за определенное время или потенциальная возможность такого протекания природных процессов, которые оказывают негативное влияние на жизнедеятельность человека, общества и государства. Ожидаемый социально-экономи-ческий ущерб (убыток) от возможного проявления опасного природного процесса или явления, выраженный в количестве погибших и раненых, стоимости пострадавших объектов личной собственности и хозяйственно-экономической деятельности. Разделяется по источникам возникновения и поражаемым объектам на природный, природно-социальный и природно-техногенный. Расчет риска производится на основе оценки опасности и уязвимости.

Риск профессиональный , вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных Федеральным законом случаях.

РИСК РАДИАЦИОННЫЙ , вероятность возникновения у человека или его потомства какого-либо вредного эффекта в результате облучения.

РИСК СЕЛЕВОЙ , ожидаемое количество потерь человеческих жизней и экономического ущерба, вызванных сходом селя. Количественная оценка С.р. существует на базе карт селевых бассейнов или с использованием осредненных показателей селевой активности

РИСК социальный , показатель опасности или совокупности опасностей, установленный для определенной группы населения, находящейся в зоне возможного поражения, в виде потерь этой группы с различным исходом (гибель, ранение, заражение, моральная травма и т.п.) за заданное время. Синоним: риск коллективный; риск группой.

Риск техногенный , обобщенная характеристика возможности реализации опасности в техногенной сфере, определяемая через вероятность возникновения техногенной аварии или катастрофы и математическое ожидание негативных последствий от них. Количественное определение Р.т. осуществляется соответствующими методами анализа риска для основных стадий жизненного цикла объекта техносферы – проектирование, изготовление, испытания, эксплуатация, вывод из эксплуатации. При определении показателей техногенного риска используют критерии прочности, ресурса, надежности, живучести, а также данные по ущербам – людям, объектам техносферы и окружающей среде. Источниками Р.т. являются отказы технических систем, ошибки операторов и персонала (человеческий фактор), опасные природные процессы. Для снижения Р.т. применяются комплексные методы – построение систем защит и барьеров для развития техногенных аварий и катастроф, проведение диагностики и мониторинга технических систем, применение сил и средств предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

риск технологический , опасность производственной аварии,пожара, взрыва и т.д., вследствие которых подвергается угрозе не только жизнь и здоровье человека, но и наносится ущерб окружающей среде; количественный показатель технологической опасности, определяемый через произведение вероятности неблагоприятного явления в развитии национальной технологической базы и обеспечение технологической независимостина математическое ожиданиенегативных последствий (ущерба) от этой опасности.

риск физический , показатель возможных потерь от одной или нескольких опасностей, установленный для определенного объекта в виде числа негативных случаев его поражения с определенным уровнем потерь (количество разрушенных и поврежденных зданий и сооружений, площадь выведенных из землепользования территорий, число чрезвычайных ситуаций определенного масштаба и т.п.) за заданное время. Синоним: риск событийный.

РИСК чрезвычайной ситуации , полная возможность случайной реализации природной, техногенной и других опасностей, негативные последствия которых превосходят некоторые пределы, зависящие от масштабов последствий (локальная, местная, региональная, территориальная, федеральная).

РИСК ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ , вероятностная мера одной или нескольких экологических опасностей, установленная для определенных видов, популяций или сообществ живых организмов, экосистем или групп населения в виде возможных негативных изменений и потерь этих объектов за заданное время.

РИСК экономический , показатель возможных потерь от одной или нескольких за заданное время опасностей, установленный для определенного объекта в стоимостном выражении.

Риска анализ , см. Анализ риска .

Робот , 1) машина с человекоподобным поведением, которая частично или полностью выполняет функции человека при взаимодействии с окружающим миром; 2) принципиально новый тип технического устройства, обладающий в общем случае искусственным интеллектом, способностью воспринимать окружающую среду и актив-но воздействовать на нее, изменяя в соответствии с заданными целями и совершенст-вуясь в ходе данного процесса. По предназначению Р. принято подразделять на три основных класса: манипуляционные, мобильные и информационно-управляющие робо-ты. Манипуляционные Р. имеют исполнительные устройства в виде манипуляторов, оснащенных рабочими органами. Мобильные (движущиеся) Р., их исполнительные устройства предназначены для перемещения связанных с ними платформ или шасси; они могут быть колесными, шагающими, колесно-шагающими, летающими и др., на них могут устанавливаться манипуляционные Р.

РОБОТИЗИРОВАННАЯ УСТАНОВКА ПОЖАРОТУШЕНИЯ , стационарное автоматическое средство, которое смонтировано на неподвижном основании, состоит из пожарного ствола, имеющего несколько степеней подвижности и оснащенного системой приводов, а также из устройства программного управления и предназначено для тушения и локализации пожара или охлаждения технологического оборудования и строительных конструкций.

Робототехнические комплексы , гибкие производственные системы, в которых автоматически действующие машины, устройства, приспособления реализуют всю технологию производства, за исключением функции управления и контроля, осуществляемых человеком. Применяются для выполнения работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций в условиях, опасных для жизни людей. Состав комплексов: шасси, манипулятор, передвижной пульт управления, система теленаблюдения, система подсветки, система химической разведки (МРК-27Х), система радиационной разведки (МРК-45, МРК-46), комплект сменного технологического оборудования. Назначение робототехнических комплексов, применяемых в системе гражданской защиты:

РОЖКОВ Андрей Николаевич (1961-1998), спасатель международного класса, Герой Российской Федерации (1998). Окончил Московский гидромелиоративный институт (1983), в 1983-84 - слушатель спецкурсов МГМИ по изучению иностранного языка. С 1984 - инженер отдела водохранилищ института «Союзгидроводхоз», с 1986 - старший инструктор отдела учетно-спортивной работы и спасательной службы, тренер по альпинизму Управления альпинизма ВСДСО профсоюзов; с 1989 - начальник отдела туризма профессионального спортивного клуба «КамАЗ»; с 1991 - ведущий специалист третьего отдела и инспекции ГКЧС России; с 1992 по 1998 - заместитель начальника отряда по поисково-спасательной работе, спасатель международного класса - командир группы Государственного центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС России. Принимал непосредственное участие более чем в 150 спасательных операциях, возглавлял группы экспертов водолазного оборудования, испытания в районе Северного полюса образцов гидрокостюмов, нового спасательного оборудования. Погиб при исполнении служебных обязанностей. За мужество и героизм, проявленные при испытании нового спасательного оборудования, Р. присвоено звание Героя РФ (посмертно), награжден орденом «За мужество», медалями.

РОЙТМАН Мирон Яковлевич (1912-1998) полковник внутренней службы, кандидат технических наук, ученый с мировым именем по обеспечению пожарной безопасности зданий и сооружений, участник Великой Отечественной войны. Окончил факультет инженеров противопожарной обороны (ФИПО) НКВД при Ленинградском институте инженеров коммунального строительства (ЛИИКС, 1937). С 1943 по 1979 возглавлял кафедры: ФИПО НКВД (Ленинград), Высших пожарных технических курсов (ВПТК) МВД СССР, преобразованных (1957) в Факультет инженеров техники и безопасности (ФИПТиБ) Высшей школы МВД СССР, а затем в Высшую инженерную пожарно-техническую школу (ВИПТШ) МВД СССР (1978), ныне – Академия ГПС МЧС России. Р. является основоположником отечественной теоретической и нормативной базы обеспечения пожарной безопасности в строительстве. Его научный вклад в создание и развитие основ огнестойкости и огнезащиты строительных конструкций и зданий, обеспечения возможности эвакуаций людей при пожарах строительных объектов, обоснование устройства противопожарных преград и разрывов и т. п. получили широкое признание в России и за рубежом. Является автором ряда монографий, учебников и пособий. Награжден орденами, медалями.

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК , высшее научное учреждение России, созданное по указу Петра I от 8 февраля 1724. Основными задачами РАН являются: проведение фундаментальных исследований в области естественных, технических, гуманитарных и общественных наук, способствующих экономическому, социальному и духовному развитию общества; всемерное содействие развитию науки; проведение исследований по сохранению и развитию культуры, по взаимодействию науки и образования, по подготовке научных кадров высшей квалификации, по развитию научно-технического прогресса, по разработке и экспертизе крупных научно-технических и социально-экономических проектов. В состав Российской академии наук по уставу входят действительные члены и члены-корреспонденты (около 1100 членов) РАН. В составе научных организаций РАН около 450 институтов, научно-исследовательских центров, ботанических садов, библиотек. Исследования ведутся в 9 Отделениях РАН: математических наук; физических наук; информационных технологий и вычислительных систем; энергетики, машиностроения, механики и процессов управления; химии и наук о материалах; биологических наук; наук о Земле; общественных наук; историко-философских наук. Высшим органом РАН является Общее собрание, ее работой руководит Президиум РАН в составе президента, вице-президентов, главного ученого секретаря, академиков-секретарей Отделений, председателей региональных Отделений, членов Президиума РАН. В решении проблем безопасности и чрезвычайных ситуаций участвуют (в различной степени) около 70 институтов РАН. Общую координацию исследований выполняет Рабочая группа при Президенте РАН по анализу риска и проблем безопасности.

РОССИЙСКАЯ ОБОРОННАЯ СПОРТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (РОСТО), общероссийское общественное объединение, выполняющее задачи по патриотическому воспитанию граждан, развитию технических, прикладных и авиационных видов спорта, технического творчества молодёжи, а также по подготовке кадров массовых технических профессий и специалистов для Минобороны России и др. федеральных органов исполнительной власти. Создана 25.9.1991 на базе ДОСААФ СССР как его правопреемник на территории РФ. В РОСТО состоит св. 7 млн. членов, объединённых в 79 республиканских, краевых, областных и окружных, 1750 городских и районных организациях. Спортивная и профессионально-техническая деятельность РОСТО охватывает ок. 2,5 млн. граждан, в т.ч. ок. 1 млн. подростков. В системе РОСТО функционируют св. 3 тыс. клубов по 25 видам спорта, действует св. 500 школ, ведущих обучение по 57 техническим специальностям. Ежегодно учебные организации РОСТО готовят до 140 тыс. специалистов для ВС и др. войск. Высшим руководящим органом РОСТО является съезд, созываемый не реже 1 раза в 7 лет; между съездами - Центральный Совет РОСТО. Свою деятельность РОСТО строит на принципах добровольности, равенства членов, самоуправления, гласности и законности.

РОССИЙСКИЙ КРАСНЫЙ КРЕСТ , Российское общество Красного Креста, общественная организация, созданная на добровольной основе 15 мая 1867, когда Александром II был утвержден Устав Российского Общества Красного Креста. Основой его создания послужила деятельность Крестовоздвиженской общины, созданной Н.И.Пироговым во время Крымской войны 1853–1854. После революции 1917 был создан Союз Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (СОКК и КП) СССР, а с 1991 Общество реорганизовано в РКК. Основные направления деятельности: медицинское и социально-бытовое обслуживание инвалидов, одиноких престарелых граждан, шефская помощь детским домам и приютам, оказание экстренной гуманитарной помощи жертвам аварий, катастроф и при военных конфликтах, розыск пропавших без вести во время войны и стихийных бедствий (катастроф), оказание помощи органам здравоохранения при ликвидации чрезвычайных ситуаций., распространение международного гуманитарного права.

РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОРПУС ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ГУМАНИТАРНОГО РЕАГИРОВАНИЯ , оперативно-тактическое соединение аварийно-спасательных сил России, предназначенное для оказания иностранным государствам срочной гуманитарной помощи в соответствии с решениями Президента РФ и Правительства РФ и заключенными договорами (соглашениями). Создан в соответствии с постановлениемПравительства РФ от 13 октября 1995. В состав корпуса входят: агентство «Эмерком»; оперативная группа от центрального аппарата МЧС России; Центральный аэромобильный спасательный отряд, включая мобильный госпиталь; Агентство по обеспечению и координации российского участия в международных операциях; спасательный центр войск ГО; государственное унитарное авиационное предприятие.

РУБЕЖ ДЫМОПУСКА , участок местности, с которого осуществляется дымопуск при постановке дымовых завес в целях скрытия местоположения, манёвра или др. действий войск (сил).

РУДАКОВ Алексей Павлович (1917-1999), генерал-полковник (1971), участник Великой Отечественной войны. Окончил военно-инженерное училище (1938), Военную академию им. М.В.Фрунзе (1947), Военную академию ГШ ВС СССР (1952). Службу в войсках проходил в должностях: командир взвода мото-понтонного батальона (1938), пом. начальника штаба отдельного тяжелого понтонного полка ДВО (1938-41). В годы войны прошел путь от начальника штаба стрелкового полка до начальника штаба стрелковой дивизии на различных фронтах. После войны на штабной работе. По окончании ВАГШ – начальник училища ВДВ, командир гв. воздушно-десантной дивизии (1954-56), начальник штаба воздушно-десантных войск (1956-62), начальник штаба – зам. командующего Северной группой войск (1962-13), начальник штаба – 1-й зам. командующего Северной группы войск (1963-65), зам. главного инспектора Главной инспекции Министерства обороны (1965-73), представитель Главнокомандующего объединенных ВС в ННА ГДР (1973-74), зам. командующего войсками САВО по гражданской обороне – начальник управления Гражданской обороны (1974-80), начальник 37 Высших центральных офицерских курсов ГО СССР (1980-86). Уволен в отставку в 1986. Награжден: 3 орденами Красного Знамени, орденом Суворова III ст., Богдана Хмельницкого II ст., 2 орденами Отеч. войны I ст. и II ст., 2 орденами Красной Звезды, «За службу Родине в ВС СССР» III ст., Трудового Красного Знамени, медалями.

РУКОВОДСТВО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ , целенаправленная деятельность Президента РФ и Правительства РФ, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, глав органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, руководителей организаций, учреждений и предприятий по эффективной подготовке и ведению ГО.

РУСЛОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТОКА , регулирование речного стока в естественных условиях в результате накопления воды в русловой сети при подъеме уровня воды в реке и последующей сработке накопленных запасов при спаде уровня. Естественным регулятором стока служит сам речной бассейн с системой ландшафтов и речной сетью, но в интересах отраслей экономики этого бывает недостаточно, в связи с этим Р.р.с. чаще осуществляется плотинами гидроузлов, дамбами, берегоукреплением, другими регуляционными сооружениями, посредством спрямления русел, разработки дноуглубительных прорезей и др. Многие крупные реки России полностью или частично зарегулированы. Искусственное Р.р.с. отрицательно сказывается на водных экосистемах.

РЯХОВ Анатолий Яковлевич (1929-2000), генерал-полковник (1981), участник Великой Отечественной войны, в Советской армии с 1944. Окончил училище самоходной артиллерии (1948), Военную академию бронетанковых войск (1964), Военную академию ГШ ВС СССР (1970) В годы войны - командир самоходной установки ИСУ-152, после войны - командир взвода (1948-54), командир танковой роты (1957), зам. командира танкового батальона (1957-58), зам. командира танкового полка ПрибВО (1958-60), командир танкового батальона (1960-1964), зам. командира мотострелкового полка (1964-65), командир танкового полка (1966-1968), слушатель Военной академии ГШ ВС СССР (1968-70), командир танковой дивизии ПрибВО (1970-73), командующий армии ОДВО (1973-74), командующий армии ДВО (1974-79), 1-й зам. командующего войсками ДВО (1979-81), командующий войсками Приволжского военного округа (1981-85), зам. начальника ГО СССР по боевой подготовке - начальник управления боевой подготовки (1985-89). С 1989 в отставке. Награжден орденами Ленина, Красного Знамени, Отечественной войны Ι степени, Трудового Красного Знамени, медалями.

САМООБЛАДАНИЕ , способность человека осуществлять деятельность в дезорганизующих ее ситуациях, влияющих на эмоциональную сферу. В С. проявляется сознательно-волевая организация психических процессов, регулирующих эту деятельность. С. - показатель эмоциональной и социальной зрелости личности.

САМООЧИЩЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ , естественное разрушение загрязнителя в среде (почве, воде. и др.) в результате природных физических, химических и биологических процессов. Длительность самоочищения резко меняется в зависимости от географического места - в маргинальных зонах и на Севере оно идет медленно. Для многих стойких загрязнителей самоочистительная способность природы равна нулю.

САМОРЕГУЛЯЦИЯ , один из механизмов поддержания жизнедеятельности организма на относительно постоянном уровне. С. физиологических функций присуща всем формам организации жизнедеятельности и возникла в процессе эволюции как результат приспособления к действию окружающей среды. Таким путем были выработаны общие регуляторные механизмы различной физиологической природы (нейрогуморальные, эндокринные, иммунологические и др.), направленные на достижение поддержания гомеостаза.

САМОРЕГУЛЯЦИЯ ПСИХИЧЕСКАЯ , метод психопрофилактики и психогигиены, связанный с произвольным управлением психическими, психофизилогическими процессами. С.п. может реализовываться разными психическими средствами (чувственные образы, представления, понятия и др.). Общие закономерности С. п. также реализуются в индивидуальной форме, зависящей от конкретных условий, а также от характеристик нервной деятельности, от личностных качеств человека, его привычек в организации собственных действий, что формируется в процессе воспитания.

САНИТАРНАЯ ДРУЖИНА , формирование медицинской службы гражданской обороны, создаваемое на предприятиях, в учреждениях, на транспорте и в др. организациях. Предназначается для розыска и оказания первой медицинской помощи в очагах массового поражения, участия в организации выноса и вывоза пораженных к местам погрузки их на транспортные средства, а также для работы в других формированиях ГО. За формирование, экипировку и оснащение С.д. несут ответственность руководители объектов совместно с организациями общества Красного Креста. За 1 ч работы одна санитарная дружина может оказать первую медицинскую помощь 50 пораженным.

САНИТАРНАЯ ЗАЩИТА , см. Защита санитарная .

САНИТАРНАЯ ОБРАБОТКА , механическая очистка и мытье кожных покровов и слизистых оболочек людей, подвергшихся заражению и загрязнению радиоактивными, опасными химическими и биологическими веществами, а также обеззараживание (обезвреживание) их одежды и обуви при выходе из зоны чрезвычайной ситуации; часть специальной обработки. М.б. полной и частичной. Полная С.о. обеспечивает удаление со всей поверхности тела человека биологических средств поражения, радиоактивных или химических веществ, а также раздражающих кожу продуктов дегазации. Она включает мытьё под душем тёплой водой с мылом с предварит. обеззараживанием (обезвреживанием) открытых участков кожи, выдачу чистого белья, дезинфекцию или замену загрязнённой одежды (обмундирования), обуви, снаряжения и индивидуальных средств защиты. Проводится после выполнения специальных или спасательных задач и вывода подразделения (формирования) в назначенный для этого район специальной обработки. Частичная С.о. - механическая очистка одежды, индивидуальных средств защиты, одежды (обмундирования) и обуви с предварительной обработкой открытых участков кожи содержимым индивидуального противохимического пакета.

САНИТАРНАЯ ОХРАНА ЗОНЫ чрезвычайной ситуации ,

САНИТАРНАЯ ОХРАНА ТЕРРИТОРИИ , мероприятия, направленные на предупреждение заноса карантинных и других инфекционных болезней на территорию страны из-за рубежа. Осуществляется в международных аэропортах и морских (речных) портах, а также на пограничных железнодорожных станциях и на автодорожных магистралях и др. пограничных пунктах.

САНИТАРНАЯ ОЧИСТКА ТЕРРИТОРИИ В ЗОНЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ , действия специальных подразделений, сил и средств ликвидации чрезвычайной ситуации по поиску и сбору представляющих опасность предметов и продуктов органического и неорганического происхождения, образовавшихся в результате возникновения чрезвычайной ситуации, и их захоронению в специально отведенных для этого местах, а также по обезвреживанию мест их нахождения.

САНИТАРНАЯ СУМКА , набор медицинского имущества для оказания первой медицинской помощи пораженным (больным), размещенный в сумке (чехле) специального образца.

САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА , см. Экспертиза санитарно-гигиеническа я.

САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ , комплекс мер, направленных на защиту персонала аварийных объектов, участников ликвидации чрезвычайной ситуации и населения. Включают: оценку санитарно-гигиенического состояния района чрезвычайной ситуации; сан. надзор за питанием, водоснабжением, размещением, банно-прачечным обслуживанием населения и участников ликвидации чрезвычайной ситуации; контроль за состоянием здоровья участников ликвидации чрезвычайной ситуации, обеспечением их специальной одеждой и средствами защиты; контроль за санитарным состоянием территории, своевременной её очисткой, обеззараживанием и обезвреживанием (см. Дегазация, Дезактивация, Дезинфекция ); санитарный надзор за захоронением погибших и умерших; организационно-разъяснительную работу по режимам и правилам поведения в районе чрезвычайной ситуации.

САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ , комплекс организационных, технических, хозяйственных, медицинских и др. мероприятий, направленных на сохранение здоровья населения; составная часть медицинского обеспечения. Осуществляются на основе изучения характера и условий труда, быта населения, его физического развития, общей, профессиональной и инфекционной заболеваемости.

САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИЕ НОРМАТИВЫ , показатели санитарно-гигиенических условий и качества окружающей среды, соблюдение которых обеспечивает человеку благоприятные для жизни и безопасные для здоровья условия существования.

САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ , см. Обеспечение санитарно-гигиеническое .

САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ЗОНЫ (РАЙОНА) ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ , комплексная характеристика уровня заболеваемости и работоспособности населения, наличия средств его жизнеобеспечения, санитарного состояния территории и гигиенически значимых объектов, условий проведения санитарно-гигиенических мероприятий. С-г.с. может быть благополучным, неустойчивым, неблагополучным и чрезвычайным. Благополучное состояние: отсутствие массовых разрушений гигиенически значимых объектов, незахороненных трупов погибших людей и животных; удовлетворительное санитарное состояние территории, объектов водоснабжения; коммунальная благоустроенность; качественное проведение всего комплекса санитарно-гигиенических мероприятий; отсутствие массовых неинфекционных заболеваний и отравлений. Неустойчивое состояние: умеренный рост уровня заболеваемости или возникновение отдельных групповых заболеваний (отравлений); массовая гибель скота; наличие незахороненных трупов погибших людей и животных; неудовлетворительное санитарное состояние территории, объектов экономики, водоснабжения и питания; расположение района ЧС в непосредственной близости от источников или зоны биологического заражения или радиоактивного и химического загрязнения. Неблагополучное состояние: возникновение среди населения групповых поражений или отравлений, либо единичных неинфекционных заболеваний (отравлений) с тяжелой клинической картиной и неблагополучными исходами; появление участков биологического заражения или радиоактивного и химического загрязнения; наличие значительного числа неубранных трупов погибших людей и животных; неудовлетворительное санитарное состояние территории, производственных и социально-бытовых объектов. Чрезвычайное состояние: резкое нарастание числа опасных для жизни заболеваний (отравлений) среди пострадавшего населения в короткий срок; залповый выброс (сброс, выпуск) в зоне чрезвычайной ситуации высокотоксичных, радиоактивных или биологически опасных веществ; наличие большого числа незахороненных трупов людей и животных; неудовлетворительное санитарное состояние территории (разрушения системы водоснабжения и канализации). См. также Диагностика гигиеническая в чрезвычайной ситуации .

САНИТАРНОЕ ТРАНСПОРТНОЕ СРЕДСТВО (САНИТАРНЫЙ ТРАНСПОРТ) , транспортное средство, специально созданное или приспособленное для эвакуации пораженных (больных). Различают: авиационные, автомобильные, водные, железнодорожные и гужевые санитарные транспортные средства.

САНИТАРНО-ЗАЩИТНАЯ ЗОНА , см. Зона санитарно-защитная.

САНИТАРНО-КАРАНТИННАЯ СТАНЦИЯ , специализированное профилактическое учреждение, расположенное в крупных портах, в обязанности которого входит организация и проведение профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению завоза карантинных и других инфекционных болезней людей.

САНИТАРНО-КАРАНТИННЫЙ ПУНКТ , см. Пункт санитарно-карантинный.

САНИТАРНО-КОНТРОЛЬНЫЙ ПОСТ , подразделение медицинской службы гражданской обороны, предназначенное для проведения карантинных или обсервационных мероприятий на коммуникациях, ведущих к очагам инфекционных заболеваний или заражения биологическими средствами.

САНИТАРНО-ОБМЫВОЧНЫЙ ПУНКТ , см. Пункт санитарно-обмывочный .

САНИТАРНО-ПРОПУСКНОЙ ПУНКТ (САНИТАРНЫЙ ПРОПУСКНИК) , см. Пункт санитарно-пропускной (санитарный пропускник).

САНИТАРНО-ПРОПУСКНОЙ РЕЖИМ ПРИ РАДИАЦИОННОЙ АВАРИИ , комплекс организационных и технических мероприятий для снижения доз облучения путем предупреждения разноса радиоактивного загрязнения при перемещении людей и передвижении транспорта из более загрязненных зон в менее загрязненные и наоборот.

САНИТАРНО-ПРОТИВОЭПИДЕМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ , координационный орган, обеспечивающий согласованные действия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы при решении задач, направленных на предупреждение массовых заболеваний и отравлений населения и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

САНИТАРНО-ПРОТИВОЭПИДЕМИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ЗОНЕ ЧРЕЗВЫЧАЙН ых СИТУАЦИЙ , 1) организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; 2) комплекс мер и работ в зоне чрезвычайной ситуации по дезинфекции, детоксикации, дератизации и дезинсекции с целью предупреждения или ограничения возможности появления и распространения эпидемий и эпизоотий

САНИТАРНО-ПРОТИВОЭПИДЕМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУА-ЦИИ , см. Обеспечение санитарно-противоэпидемическое в чрезвычайной ситуации. .

САНИТАРНО-ХИМИЧЕСКАЯ РАЗВЕДКА , см. Разведка санитарно-химическая.

САНИТАРНО-ХИМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОПАСНЫХ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ , см. Анализ санитарно-химический опасных химических веществ в чрезвычайных ситуациях.

САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ , см. Безопасность санитарно-эпидемиологическая.

САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКАЯ РАЗВЕДКА , см. Разведка санитарно-эпидемиологическая.

Санитарно-эпидемиологическая служба (СЭС), см. Служба санитарно-эпидемиологическая.

САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ЗОНЕ чрезвычайной ситуации , поддержание санитарного состояния в зоне чрезвычайных ситуаций, проведение контроля за состоянием территории, в том числе систем водоснабжения, канализации, запасов продовольствия, канализирования объектов с применением средств экстренной профилактики, а также проведение работ по дезинфекции, детоксикации, дератизации и дезинсекции с целью предупреждения или ограничения возможности появления и распространения эпидемий и эпизоотий.

САНИТАРНО-ЭПИДЕМИО-ЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР , см Надзор санитарно-эпидемиологический.

САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ НАСЕЛЕНИЯ , состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и создаются благоприятные условия его жизнедеятельности. Обеспечивается проведением государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, системой государственного санитарно-эпидемио-логического надзора, а также комплексом других организационных, правовых и экономических мер в соответствии с санитарным законодательством РФ.

САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ , документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации.

САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ , проведение мероприятий по слежению и обнаружению зараженности (загрязненности) объектов окружающей среды, продовольствия, пищевого и фуражного сырья, воды и клинического материала.

САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ЗОНЫ (РАЙОНА) чрезвычайной ситуации , комплекс факторов санитарно-гигиенического и эпи-демического характера, определяющих инфекционную заболеваемость в зоне (районе) чрезвычайной ситуации, перспективы ее изменения и содержание условий проведения противоэпидемических мероприятий. С-э.с. может быть благополучным, неустойчивым, неблагополучным и чрезвычайным. Благополучное состояние: отсутствие карантинных инфекций и групповых вспышек других инфекционных заболеваний; наличие единичных инфекционных заболеваний, не связанных друг с другом и появившихся на протяжении срока, превышающего инкубационный период данного заболевания; эпизоотическая обстановка не представляет опасности для людей; удовлетворительное санитарное состояние территории, объектов водоснабжения; коммунальная благоустроенность; эффективная организация санитарно-гигиенического и противоэпидемического обеспечения; отсутствие массовых инфекционных заболеваний на прилегающих территориях. Неустойчивое состояние: рост уровня инфекционной заболеваемости или возникновение групповых заболеваний без тенденции к дальнейшему распространению; появление единичных инфекционных заболеваний, связанных между собой или имеющих общий источник заболевания вне данной территории при удовлетворительном санитарном состоянии территории и качественном проведении комплекса мероприятий по противоэпидемическому обеспечению; наличие эпизоотических очагов зоонозных инфекций, представляющих угрозу для людей; район чрезвычайной ситуации находится в непосредственной близости от очага опасных инфекционных заболеваний. Неблагополучное состояние: появление групповых случаев опасных инфекционных заболеваний в зоне чрезвычайной ситуации или эпидемических очагов особо опасных инфекций на соседних территориях при наличии условий для их дальнейшего распространения; многочисленные заболевания неизвестной этиологии; возникновение единичных заболеваний особо опасными инфекциями; существенные нарушения в организации санитарно-гигиенического и противоэпидемического обеспечения. Чрезвычайное состояние: резкое нарастание в короткий срок числа опасных инфекционных заболеваний среди пострадавшего населения; наличие повторных или групповых заболеваний особо опасными инфекциями; активизация в зоне чрезвычайной ситуации при-родных очагов опасных инфекций с появлением заболеваний ими среди людей.

САНИТАРНЫЕ ПОТЕРИ , раненые и больные, утратившие боеспособность (трудоспособность) не менее чем на одни сутки в результате чрезвычайной ситуации, воздействия различных видов оружия, поступившие на медицинские пункты или в лечебные учреждения. Основная часть С.п. относится к временным (возвратным), которые после выздоровления возвращаются к труду (в строй). Различают также боевые С.п.(раненые, контуженные, заболевшие и др. в ходе боевых действий) и небоевые (вне боевой обстановки, например, при различных чрезвычайных ситуациях).

Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002), основные положения и рекомендации по обеспечению радиационной безопасности персонала и населения при всех видах обращения с радиоактивными отходами (далее – РАО). Правила распространяются на организации, в которых в результате их деятельности образуются РАО; на организации, осуществляющие сбор, хранение, транспортирование, переработку и захоронение РАО, а также на организации, осуществляющие проектирование и строительство объектов, где будут образовываться, храниться, перерабатываться и захораниваться РАО. Содержат классификацию радиоактивных отходов (РАО); основные принципы обращения с РАО; критерии радиационной безопасности при обращении с РАО; основные требования, обеспечивающие безопасность персонала и населения на всех стадиях обращения с РАО: при сборе, хранении, транспортировании, переработке и захоронении РАО, как на предприятиях атомной промышленности, так и в других организациях, где образуются РАО.

В Примерных программах изложены организация и методика обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, личного состава спасательных служб

В условиях все возрастающего количества стихийных бедствий и техногенных аварий одним из наиболее востребованных направлений государственной политики является создание правовых, технических и организационных мер по мониторингу, прогнозированию, предупреждению (смягчению) и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р 1 , поддержание высокого уровня безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определено как благоприятное условие для высвобождения инновационного потенциала населения и динамичного развития бизнеса. Действительно, создание гарантий для безопасной жизнедеятельности населения, защиты жизни и здоровья граждан, установление мер для безопасного функционирования объектов экономики и окружающей среды, а в случае наступления неблагоприятных последствий экстренное реагирование и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций позволяют государству стабильно развиваться.

В праве традиционно режим чрезвычайной ситуации относят к режимам специальным, целью введения которых является обеспечение стабильного порядка в государстве и обществе. В условиях специальных административно-правовых режимов, в том числе режима чрезвычайной ситуации, действия органов государственной власти направлены на создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов и поддержание общественной безопасности.

Специальные административно-правовые режимы и режим чрезвычайной ситуации не являются исключением, допускают серьезные «ограничения правосубъектности физических и юридических лиц, вводимые в качестве временной социально-объективной и правовой меры обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяемой сложившимися конкретными обстоятельствами» 1 . При этом действие подобных мер ограничивается территорией чрезвычайной ситуации.

Ограничительные меры при возникновении чрезвычайной ситуации касаются не только прав и обязанностей физических и юридических лиц, но и системы органов управления, действующих на территории чрезвычайной ситуации, и порядка осуществления ими управленческой деятельности. От вида возникшей чрезвычайной ситуации зависит выбор не только мер, направленных на ее ликвидацию, но и мер, направленных на восстановление жизнедеятельности в регионе. Выбор форм управленческого воздействия при наступлении чрезвычайной ситуации опосредуется также видом угрозы (природное явление, техногенная катастрофа), масштабом чрезвычайной ситуации, временным периодом, сопутствующими негативными последствиями, влиянием чрезвычайной ситуации на экономическую и социальную составляющие и иными подобными факторами.

Понятие «чрезвычайная ситуация» раскрывается в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» .

Согласно ст. 1 Закона под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Авария, опасное техногенное происшествие, стихийное бедствие являются разрушительными процессами, развивающимися в результате нарушения нормального взаимодействия технологических объектов с компонентами окружающей природной среды.

Таким образом, в основе чрезвычайной ситуации всегда лежит объективно выраженное событие, которое повлекло наступление негативных последствий для широкого круга лиц. Следует согласиться с Е.С. Калиной 1 в том, что именно признаки социального или природно-техногенного процесса позволяют рассматривать чрезвычайную ситуацию в качестве носителя правового режима.

Исследователи указывают, что возникновение чрезвычайной ситуации влечет «невозможность обеспечения общественной безопасности обычными способами, с использованием обычных средств. Возникает необходимость в создании новых организационных структур, новых форм взаимодействия всех сил, принимающих участие в обеспечении общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях, а также иного нормативного воздействия, чем те, которые действуют в обычных условиях» .

В зависимости от масштабов чрезвычайные ситуации классифицируются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на ситуации локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера. Классификация строится на основе следующих показателей:

• 1) территория;
• 2) количество пострадавших;
• 3) размер материального ущерба.

Чрезвычайные ситуации в лесах, возникшие вследствие лесных пожаров, классифицируются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.05.2011 № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров» 1 на четыре группы: муниципального, регионального, межрегионального и федерального характера в зависимости от сложного сочетания критериев. В качестве таковых критериев выступают: зона поражения, время длительности пожара; количество субъектов РФ, оказавшихся в зоне поражения, и т.д.

Юридическим фактом введения режима чрезвычайной ситуации является состоявшееся событие природного или техногенного характера. При введении режима чрезвычайной ситуации согласно ст. 4 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» в зависимости от ее последствий, а также от привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации и других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

• 1) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации;
• 2) местный уровень реагирования:
  • - решением главы поселения - при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного поселения,
  • - решением главы муниципального района - при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района,
  • - решением главы городского округа - при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа,
  • - решением должностных лиц, определяемых законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, - при ликвидации чрезвычайной ситуации на внутригородских территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• 3) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования - решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного субъекта РФ;
• 4) федеральный уровень реагирования - решением Правительства РФ при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов РФ.

Решениями назначается и руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, а также вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. К таковым мерам законодатель относит:

• - ограничение доступа людей и транспортных средств в зону чрезвычайной ситуации;
• - определение порядка разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;
• - определение порядка использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
• - приостановление деятельности организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
• - осуществление мер, обусловленных развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина и направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Анализ законодательства в рассматриваемой сфере показывает, что перечень возможных ограничений прав хозяйствующих субъектов при чрезвычайных ситуациях является открытым. В условиях действия режима чрезвычайной ситуации может быть установлено, как ограничение деятельности хозяйствующих субъектов путем использования принадлежащего им имущества для ликвидации чрезвычайных ситуаций, так и полное прекращения хозяйственной деятельности. Так, например, согласно ст. 66 Федерального закона 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи должны предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности человека на воде, на земле, в воздухе, космическом пространстве, а также сообщениям о крупных авариях, катастрофах, об эпидемиях, эпизоотиях и о стихийных бедствиях, связанным с проведением неотложных мероприятий в области государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Применяемые меры зависят от характера протекания чрезвычайной ситуации, масштабов бедствия, мер, принимаемых для ликвидации чрезвычайной ситуации.

Функции по обеспечению режима чрезвычайной ситуации в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» возложены на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС).

В настоящее время в рамках деятельности РСЧС решаются следующие основные задачи 2:

• - обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
• - подготовка населения к действиям в ЧС и организация оповещения и информирования населения о ЧС;
• - прогнозирование и оценка социально-экономических послед-ствий ЧС;
• - создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• - осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
• - ликвидация ЧС;
• - осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
• - международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Несмотря на то, что большая часть задач поставлена перед РСЧС уже почти два десятилетия тому назад, решение многих из них по-прежнему затруднено. Так, состояние готовности к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС не обеспечивает полной безопасности населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от ЧС природного и техногенного характера, прежде всего из-за недостаточности или малоэффективности мер предупреждающего характера, предпринимаемых органами управления РСЧС. Кроме того, практика ликвидации ЧС нередко показывает, что уровень готовности сил и средств РСЧС не всегда соответствует современным требованиям.

Утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 1 установлено, что федеральные органы исполнительной власти создают функциональные подсистемы РСЧС. Согласно п. 4 Положения о РСЧС организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, по согласованию с МЧС России. Исключение составляет сфера предупреждения и ликвидации последствий ЧС, связанных с ядерным оружием, а также функциональные подсистемы единой системы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в соответствии с решениями Правительства РФ, поскольку положения об указанных функциональных подсистемах реагирования и ликвидации утверждаются Правительством РФ по

представлениям федеральных органов исполнительной власти, согласованным с МЧС России.

В настоящее время соответствующие положения о функциональных подсистемах РСЧС утверждены Минтрансом России, МЧС России, Минкомсвязи России, Минпромторгом России, Минэнерго России, Минздравом России, Минрегионом России, Минсельхозом России, Минобрнауки России, Минтруда России, Рослесхозом, Рос-природнадзором, Росрыболовством, Росгидрометом, Ростехнадзором, Роспотребнадзором, Роснедрами, Росстроем и Госкорпорацией «Росатом» и т.д.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» 1 установлен состав сил и средств РСЧС, а также утвержден перечень сил и средств постоянной готовности федерального уровня РСЧС.

Пунктом 16 Положения о РСЧС устанавливается, что привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

• - в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;
• - в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
• - по решению федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

При этом координационным органом Единой системы на федеральном уровне является Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Таким образом, в рамках привлечения сил и средств федеральных органов исполнительной власти для решения задач предупреждения и главное - ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - установлены дискреционные полномочия Правительственной комиссии и федеральных органов исполнительной власти. С одной стороны, наличие таких полномочий позволяет учитывать индивидуальные особенности и характер чрезвычайных ситуаций, а соответственно необходимость задействования сил и средств тех или иных функциональных подсистем РСЧС, реализовать принцип соразмерности мер управленческого воздействия, учесть многочисленные нюансы управленческой среды; с другой стороны, это не способствует установлению четкой регламентации прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти в рассматриваемой сфере, четкого порядка их взаимодействия при привлечении сил и средств функциональных подсистем.

Пунктом «г» ст. 8 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Президент РФ наделен полномочиями по привлечению к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. В соответствии со ст. 16 данного Федерального закона порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований определяется Президентом РФ (см. Указы от 30.09.2011 № 1265 «О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» 1 и от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» 2).

Статья 17 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает, что при ликвидации ЧС силы и средства органов внутренних дел РФ применяются в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Согласно вступившему в силу Федеральному закону от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии в Российской Федерации» 3 указанные полномочия переданы войскам национальной гвардии.

Чрезвычайные ситуации, относящиеся к ведению РСЧС, ликвидируются силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям соответствующего уровня. При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной, территориальной, региональной и федеральной ЧС соответствующие

СЗ РФ. 2011. №40. Ст. 5532.

СЗ РФ.2007. № 47 (ч. I). Ст. 5749. http://pravo.gov.rU/laws/acts/51 /5050544510601047.html.

комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям.

Вовлеченность в процесс защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера широкого круга субъектов позволяет существенно повысить ее эффективность, усилить профилактический и реагирующий элементы. Исследователи констатируют, что «организация этой защиты и вся полнота ответственности за выполнение возложенных задач лежит на органах исполнительной власти всех уровней, руководителях, предприятий и учреждений» 1 .

Особое влияние природные и техногенные явления чрезвычайного характера оказывают на критически важные и потенциально опасные объекты, поскольку нарушение их функционирования выступает сдерживающим фактором социально-экономического развития как отдельного региона, так и всей страны. Особый правовой статус указанных объектов и их значение для экономики страны обусловливают особые меры реагирования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также установление обязательных требований, минимизирующих риск возникновения чрезвычайных аварий, катастроф и инцидентов. Однако отсутствие до недавнего времени законодательного определения терминов «критически важный объект» и «потенциально опасный объект» создавало правовую неопределенность регулирования. Федеральным законом от 08.03.2015 № 38-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»» указанные термины были определены, а Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дополнен нормами, закрепляющими полномочия Правительства РФ по установлению критериев отнесения объектов всех форм собственности к критически важным объектам и потенциально опасным объектам, порядка формирования и утверждения перечня критически важных объектов и перечня потенциально опасных объектов, порядка разработки и формы паспорта безопасности критически важных объектов и потенциально опасных объектов, а также обязательных для выполнения требований к критически важным объектам и потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Отдельными федеральными законами устанавливаются меры реагирования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в некоторых сферах. Так, гл. VIII Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 1 определен порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций. Аналогичная норма содержится в ст. 67 Водного кодекса РФ. Не утихающая в последнее время пожароопасная обстановка в лесах вызвала необходимость закрепления в Лесном кодексе РФ мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров. Статья 24 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» определяет организацию работы железнодорожного транспорта в чрезвычайных ситуациях. Подобные нормы можно найти и в Федеральных законах от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» , от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» , от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» , от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» и др.

В условиях все возрастающего числа чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угроз террористического характера большое значение имеет быстрота и эффективность реагирования на них, полнота мероприятий, четкий порядок привлечения сил и средств реагирования для осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Вместе с тем важны не только быстрая ликвидация чрезвычайной ситуации и минимизация ее последствий, но и прежде всего предотвращение ее наступления. Уже упоминавшийся выше Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года установлена необходимость смены приоритетов при защите населения и территорий от опасностей и угроз разного характера - вместо культуры реагирования на чрезвычайные ситуации на первом месте должна быть культура предупреждения. Именно подготовительная работа до наступления рассматриваемого административного-правового режима способствует минимизации риска причинения массового ущерба и вреда. К действиям, которые предпринимаются в целях профилактики наступления чрезвычайных ситуаций, можно отнести:

• - мероприятия по защите жизни и здоровья населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• - мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций;
• - обеспечение пожарной безопасности и охраны общественного порядка;
• - своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций;
• - мониторинг с использованием современных технических средств и технологий обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей.

Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» 1 , а также создание и поддержание в постоянной готовности систем информирования и оповещения о чрезвычайных ситуациях 2 призваны повысить эффективность защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предотвратить и минимизировать негативные последствия чрезвычайных ситуаций.

В целях профилактики в режиме постоянной готовности проходит активная пропаганда знаний в этой области. МЧС России для целей пропаганды и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях активно использует информационные технологии: в Интернете действует портал МЧС, сайты (страницы) территориальных органов, специализированные информационные и образовательные сайты, появляются специальные интернет-сервисы (например, в период обострения пожарной обстановки был создан специальный сервис «Мониторинг Пожаров»); организовано взаимодействие с крупными интернет-ресурсами для распространения на их площадках информации в период чрезвычайных ситуаций (информационные блоки по актуальным данным МЧС России размещаются на «топовых» страницах Яндекс и Google, а также на специальных тематических площадках 1), созданы учетные записи подразделений, учреждений и территориальных органов МЧС России в Twitter (около 60 000 подписчиков, более 62 000 публикаций), Facebook (более 3000 публикаций, более 12 500 «друзей», не считая подписчиков), ВКонтакте (свыше 14 000 публикаций и более 13 ООО «друзей»).

Как показывает проведенный анализ, к характерным чертам режима чрезвычайной ситуации можно отнести следующие:

• - данный режим имеет временный характер и вводится только при возникновении чрезвычайной ситуации, соответственно прекращение действия этого режима связано с устранением причин и последствий чрезвычайной ситуации;
• - целью введения особого правового режима чрезвычайной ситуации является обеспечение защиты личности, общества и государства;
• - режим чрезвычайной ситуации предусматривает использование особых методов государственного регулирования в целях обеспечения позитивного поведения субъектов права, относящихся в основном к мерам запретительного характера. В условиях действия чрезвычайных ситуаций должны применяться особые методы управления, а не те, которые действуют в обычных условиях. Использование запретительных методов государственного управления объясняется складывающимися при чрезвычайных ситуациях специфическими организационными и хозяйственно-экономическими реалиями;
• - смещение в последнее время акцента в правовом регулировании происходит на установление правовых норм, регулирующих вопросы профилактики возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• - выявлена ограниченность ряда нормативных предписаний по действию во времени и пространстве ввиду локальности и временного ограничения действия чрезвычайной ситуации. Нормы законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций «рассчитаны на отклонения от нормального правового режима» 2 ;
• - необходимо определение особой системы государственного управления в связи с возникновением и ликвидацией чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

• Гущин В.В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 1998.
СЗРФ. 1997. № 18. Ст. 2105. См.: Федеральный закон от 11.02.2013 № 9-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федераты юго закона “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” и статью 22 Федерального закона “О пожарной безопасности”» // СЗ РФ. 2013. № 7. Ст. 610; постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру “112”»//СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6932. Федеральный закон от 04.12.2006 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”» // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5284; Федеральный закон от 02.07.2013 № 158-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оповещения и информирования населения» // СЗ РФ. 2013. № 27. Ст. 3450; Федеральный закон от 28.12.2013 № 404-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” и Федеральный закон “О гражданской обороне”» // СЗ РФ. 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6969. http://www.mchs.gov.ru/upload/site 1 /activities/results/6.8GosDoklad2011 .pdf. Зырянов С.М. Развитие ситуационного законодательства // Концепции развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М.: Эксмо, 2010. С. 571.

Реагирование на чрезвычайные ситуации на территориальном уровне

совокупность взаимосвязанных мер и действий органов управления и сил, определяющих порядок противодействия авариям, катастрофам, стихийным бедствиям. Реагирование на чрезвычайные ситуации на территориальном уровне осуществляется в соответствии с решениями комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности. Комиссии решают вопросы, связанные с обеспечением спасательных работ, доставкой продовольствия, спасателей, грузов гуманитарной помощи, эвакуацией населения, организацией компенсационных выплат, выполнением ритуальных услуг, предоставлением жилья пострадавшим и другие. Непосредственное руководство работами осуществляют руководители работ по ликивдации чрезвычайных ситуаций, назначаемые в зависимости от масштаба последствий возникшей чрезвычайной ситуации руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ, орагнов местного самоуправления, организаций и учреждений. Группировка сил при реагировании и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территориальном уровне создается по следующими принципам. В начальный период для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ привлекаются силы, находящиеся в постоянной готовности: дежурные подразделения местных поисково-спасательных формирований, караулы противопожарной службы, оперативные подразделения МВД России, бригады скорой медицинской помощи, формирования постоянной готовности федеральных органов исполнительной власти, дислоцирующиеся на данной территории, мобильные отряды главных частей гражданской обороны и спасательных центров (по указанию региональных центров ГОЧС), дежурные подразделения воинских частей по плану ВС взаимодействия и население. Этими силами осуществляется первичная оценка масштабов чрезвычайной ситуации, состояние маршрутов и подъездных путей, организуется поиск и оказание помощи пострадавшим в очагах поражения, локализация пожаров, а в случае необходимости оповещение об опасности населения близлежащих районов. При необходимости для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ по решению органов исполнительной власти субъектов РФ могут быть привлечены силы и средства территориальных подсистем РСЧС, а при наиболее крупных и сложных чрезвычйных ситуациях по решению МЧС России используются части и подразделения войск гражданской обороны, авиация, спасательные центры, подразделения Государственной противопожарной службы, поисково-спасательной службы МЧС России центрального подчинения, а также силы Всероссийской службы медицины катастроф. При возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций могут привлекатьтся также силы и средства из других регионов, в состав которых включаются формирования, части и подразделения с более длительными сроками приведения в готовность. При этом состав, техническое оснащение и оперативное построение группировки сил должно соответствовать перечню и объемам возможных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Оперативное построение группировки сил РСЧС должно позволять ликвидировать чрезвычайные ситуации в возможно короткие сроки (1-3 суток), а их эшелонирование обеспечивать своевременное выполнение всего перечня работ. В первом эшелоне сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, как правило, принимают участие: дежурные подразделения поисково-спасательных служб (отрядов); ведомственные подразделения газо- и горноспасателей; дежурные караулы противопожарных подразделений; подразделения медицинской скорой помощи. Срок их прибытия в район бедствия не более 30 мин. Основные задачи первого эшелона: локализация чрезвычайных ситуаций, тушение пожаров, организация радиационного и химического контроля, проведение поисково-спасательных работ, оказание первой медицинской помощи. Если первый эшелон не сумел решить задачу по ликвидации чрезвычайной ситуации, во втором эшелоне принимают участие: аварийно-спасательные подразделения поисково-спасательной службы и войск гражданской обороны; подразделения Государственной противопожарной службы; специализированные подразделения экстренной медицинской помощи (противоожеговые и др.); ведомственные подразделения спасателей. Срок их прибытия в район бедствия не более 3 ч. Основные задачи второго эшелона: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, радиационной и химической разведки, жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи. Если второй эшелон не сумел решить задачу в полном объеме, то в третьем эшелоне принимают участие: войска гражданской обороны с тяжелой техникой; соединения и воинские части Вооруженных Сил; специализированные части строительно-монтажных организаций и др. Срок их прибытия от 3 ч до нескольких суток. Основные задачи третьего эшелона: радиационный и химический контроль, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановление первичного жизнеобеспечения в районах бедствия (подача электроэнергии, тепла, восстановление транспортных магистралей, обеспечение пострадавших питанием, водой и т.п.). Для решения внезапно возникающих задач и наращивания усилий на основных направлениях ликвидации чрезвычайных ситуаций в группировке сил предусматривается резерв сил и средств.

EdwART. Словарь терминов МЧС , 2010