Что такое нормы гуманитарного права. Международное гуманитарное право и его применение в вооруженных силах россии
Международное гуманитарное право – это совокупность правовых принципов и норм, имеющих своей целью урегулирование отношении между конфликтующими сторонами, а также защиту основных прав и свобод граждан как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов.
Объект международного гуманитарного права – это общественные отношения, возникающие между сторонами, которые находятся в вооруженном конфликте.
Под предметом международного гуманитарного права понимаются отношения, складывающиеся по поводу ограждения жертв, пострадавших от военных действий, и правил ведения вооруженной борьбы.
Международное гуманитарное право является одной из развитых отраслей современного международного публичного права и состоит из таких двух разделов, как:
1) Гаагское право, иными словами, право войны, устанавливающее права и обязанности сторон, находящихся в вооруженном конфликте, при проведении военных действий;
2) Женевское право, или гуманитарное право, включающее в себя права и интересы раненых, больных, гражданского населения и военнопленных во время вооруженного конфликта.
Сущность рассматриваемой отрасли права заключается в:
1) защите лиц, которые прекратили принимать участие в вооруженном конфликте, к ним относятся:
а) раненые;
б) больные;
в) потерпевшие кораблекрушение;
г) военнопленные;
2) предоставлении защиты лицам, которые непосредственно не являлись участниками военных действий, а именно:
а) гражданскому населению;
б) медицинскому и духовному персоналу;
3) предоставлении защиты объектам, которые не используются в военных целях, – жилым домам, школам, местам отправления культа;
4) запрещении применения средств и методов ведения военных действий, при использовании которых не проводится различия между комбатантами и некомбатантами и которые причиняют значительные повреждения или страдания гражданскому населению и военным лицам.
Жертвы войны – это конкретные категории людей, на которых распространяется правовая защита в условиях вооруженного конфликта:
1) раненые;
2) больные;
3) потерпевшие кораблекрушение;
4) военнопленные;
5) гражданское население.
Из вышеперечисленного видно, что международное гуманитарное право устанавливает конкретные правила поведения сторон, являющихся участниками военных действий, кроме этого, старается сократить насилие, а также предоставляет защиту жертвам вооруженных конфликтов.
Основные источники международного гуманитарного права:
1) обычай;
2) нормы, которые были сформированы в обычном порядке и получили свое отображение в Гаагских конвенциях;
а) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;
б) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море;
в) об обращении с военнопленными;
г) о защите гражданского населения во время войны;
Международное гуманитарное право (МГП) - это самостоятельная отрасль состоящая из совокупности принципов и норм МП, определяющих единые для всего мира права и свободы; обязательства государства в отношении закрепления, обеспечения и охраны этих прав и свобод, и представления индивидам юридической возможности реализации и защите прав и свобод, признанных за ними.
Основной и главной задачей МГП признается разработка договоров, нормы которых четко устанавливают совокупность прав и обязанностей сторон военного конфликта, а также лимитирование методов и средств ведения вооруженных действий.
Некоторые юристы подразделяют международное на две отрасли: «право Гааги», которое регулирует методы и способы военных действий, и «право Женевы», которое содержит нормы в отношении защиты жертв военных действий. Под понятие «жертвы вооруженных конфликтов» подпадают раненые и больные в действующих армиях; раненые, больные и лица, которые потерпели кораблекрушение и входят в состав вооруженных сил на море; военнопленные; мирное население.
1864 вошел в историю как год, когда швейцарское правительство провело конференцию с целью разработки акта о помощи жертвам военных действий. Итог собрания вылился в подписание первой Конвенции о защите раненых и больных во время войны. Она стала первым источником МГП.
Источники международного гуманитарного права на сегодняшний день представлены в широком количестве, и все они направлены на регулирование отношений государств во время вооруженных действий. Выделяют три разновидности таковых. Первая - нормы, действие которых распространяется только в мирное время. Вторая - нормы, действующие исключительно в период военных действий. Третья разновидность - смешанные нормы, действующие и во время мира, и в период вооруженных конфликтов.
Нормы международного гуманитарного права в различный исторический период содержали различные предписания. устанавливали ограничение насилия, к которому относился запрет убийства безоружных, пленных, использование отравленного оружия. В Древней Греции норма предписывала, что начало военных действий должно происходить с объявлением о них. В случае захвата городов нельзя было убивать тех, кто укрывался в храмах, военнопленные должны были обмениваться и выкупаться.
Во время проведения мира в1899 году, Мартенсом Ф.Ф. было предложено применять положение, которое бы защищало мирное население и воюющих в тех ситуациях, когда действия государств не регулируются нормами МГП. Это положение устанавливает, что на мирное население и военнослужащих распространяется действие норм МП по причине того, что они являются результатом обычаев, установленных образованными народами, законов гуманности, а также запросов общественного сознания. Эта норма вошла в историю как «оговорка Мартенса».
Международное гуманитарное право, как и остальные отрасли свои принципы, главным из которых является гуманизация военных конфликтов. К прочим относятся следующие: охрана ценностей культуры; защита и соблюдение интересов государств, придерживающихся нейтралитета; ограничение сторон, участвующих в военных действиях, в средствах и методах для их ведения.
Обозначение конфликта между государствами влечет наступление юридических последствий, таких, как прекращение консульских и дипломатических сношений; применение специального режима в отношении граждан вражеского государства; прекращение действия соглашений, которые соблюдались в мирное время. Международное гуманитарное право начинает действовать именно в этот период.
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ №4 / 1998, стр. 38 - 44
Международное гуманитарное право и его применение в Вооруженных Силах России
Полковник запаса И.И.КОТЛЯРОВ,
кандидат юридических наук, профессор
ПРОБЛЕМА применения норм международного гуманитарного права (МГП), представлявшая для нас в недавнем прошлом сугубо теоретический интерес, приобрела сегодня практическое значение, особенно в связи с распадом СССР и появлением очагов напряженности на его бывшей территории. Немалую роль играет и приближающееся 100-летие со дня проведения в Гааге Первой конференции мира, созванной по инициативе России 6(18) мая 1899 года. Кстати, активная и последовательная позиция России в утверждении принципов и норм МГП способствовала проведению в Гааге в июне - октябре 1907 года Второй конференции мира. На ней были пересмотрены ранее действовавшие конвенции о законах и обычаях войны и принято 12 новых документов. Гаагские конвенции кодифицировали обычные нормы (правила) ведения войны на суше и на море, внесли значительный вклад в прогрессивное развитие МГП.
В октябре 1995 года на 50-й юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президентом Российской Федерации была выдвинута идея провести Третью конференцию мира с тем, чтобы торжественно отметить столетие Первой Гаагской конференции и придать новый импульс совместным усилиям государств в укреплении международного правопорядка.
Россия всегда являлась и продолжает оставаться активной участницей конвенций (договоров, соглашений, протоколов), нормы которых регулируют деятельность государств в период вооруженных конфликтов и в основном адресованы вооруженным силам. В Конституции Российской Федерации четко сформулированы критерии правомерной деятельности органов государственной власти, должностных лиц, граждан и их объединений. Основной Закон России закрепляет также положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются частью правовой системы. Более того, «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ст. 15 Конституции РФ). Эти конституционные положения дают основание сделать вывод, что правовая система РФ в целом включает международное право (принципы и нормы международного права, международные договоры РФ) и российское право (Конституцию, законы РФ и иные правовые акты).
Договоры и законы РФ, нормы которых регулируют отношения субъектов различных уровней в обеспечении военной безопасности, обороны, военного строительства государства и деятельности его Вооруженных Сил, составляют военное право. Актуальность военного права возрастает в связи с проведением в стране военной реформы, осуществлением в армейской среде демократических преобразований, требующих принятия законодательных актов, которые бы отражали новые подходы к формированию государственной политики России в военной области.
В структуре военного права важное место занимают нормы гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов. В древности поведение воюющих на поле боя определялось нормами обычного права, в своей совокупности представлявшими правила ведения войны. Сталкиваясь с реальными войнами, мировое сообщество пришло к необходимости ограничения насилия воюющих сторон путем согласованной выработки и заключения договоров, регулирующих отношения между государствами в период вооруженных конфликтов. Сама жизнь подтвердила правильность высказывания голландского мыслителя Г.Гроция о том, что для войны, как и для мирного времени, существуют свои законы. Уменьшить бессмысленные страдания, смягчить жестокости, не вызываемые военной необходимостью, защитить в войне права человека, обуздать стремление воюющих сторон любыми средствами повергнуть неприятельские войска - такова цель МГП. «Основное начало международного права, - отмечал III. Монтескье, - естественно состоит в том, что народы должны делать во время мира как можно больше добра, а во время войны как можно меньше зла». МГП в обобщенном виде как раз и выражает идею французского философа и правоведа, что подтверждается Гаагской конвенцией о законах и обычаях сухопутной войны (1907 год), Женевскими конвенциями о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и Дополнительными протоколами I и II (1977 год) к ним, Конвенцией о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (1997 год) и др.
В западной литературе встречаются различные названия совокупности норм, составляющих правила ведения войны как отрасли международного права: «право вооруженных конфликтов», «законы и обычаи войны», «международное гуманитарное право». МГП в зависимости от содержания договорных источников, времени и места их заключения принято подразделять на две части: «право Женевы» (Женевские конвенции и другие соглашения, направленные на защиту интересов военных, вышедших из строя, и лиц, не принимающих непосредственного участия в боевых действиях) и «право Гааги» (Гаагские конвенции и другие документы, устанавливающие ограничения в применении воюющими определенных средств и методов ведения войны).
Объектами правового регулирования (сутью МГП) являются: меры по защите жертв войны (раненых, больных, военнопленных, лиц, потерпевших кораблекрушение, гражданского населения); правовой статус комбатантов (сражающихся), т.е. законных участников вооруженных конфликтов; меры по ограничению воюющих в применении средств и методов ведения войны; порядок защиты гражданских объектов и культурных ценностей; сфера деятельности и задачи гражданской обороны; правовое положение нейтральных государств; ответственность государств и физических лиц за противоправные действия.
С точки зрения МГП личный состав вооруженных сил воюющих государств подразделяется на комбатантов (сражающихся) и не комбатантов (несражающихся). Такое деление подтверждается упомянутым Дополнительным протоколом I, в котором нашел отражение основной признак, позволяющий различать комбатантов и некомбатантов, а именно наличие права принимать непосредственное участие в военных действиях.
С учетом этого к комбатантам относится весь строевой состав вооруженных сил (т.е. личный состав сухопутных, военно-морских, военно-воздушных сил), а также ополчений, добровольческих отрядов, движений сопротивления, к некомбатантам - медицинский и духовный персонал, так как он вообще не вправе принимать непосредственное участие в военных действиях (ст.43 Дополнительного протокола I).
Таким образом, правовое положение комбатантов и некомбатантов различно. Комбатанты, кроме того, в процессе вооруженного конфликта вправе применять к неприятелю высшую меру насилия, т.е. уничтожать его, в то время как некомбатанты лишь обслуживают и обеспечивают боевую деятельность вооруженных сил и могут применять оружие только в целях самообороны. На комбатантов распространяется режим военного плена, некомбатанты, в случае их пленения, не считаются военнопленными. В соответствии со ст.ЗЗ Женевской конвенции об обращении с военнопленными воюющие державы обязаны создать условия для оказания им медицинской и духовной помощи.
Что касается наемников, то они не признаются законными участниками вооруженных конфликтов и на них не распространяется режим военного плена. Более того, с точки зрения международного права они являются уголовными преступниками и должны нести ответственность перед судом.
МГП запрещает применение определенных методов и средств ведения войны: использование не по назначению отличительных национальных и международных эмблем, сигналов, флагов; убийство парламентера и сопровождающих его лиц; вероломство; отдачу на разграбление города или местности; атаку, бомбардировку или уничтожение санитарных учреждений (объектов), имеющих надлежащие отличительные знаки, санитарного персонала; нападение на лиц, вышедших из строя или покинувших терпящий бедствие летательный аппарат (за исключением лиц, относящихся к воздушно-десантным войскам); бомбардирование военными самолетами и с морских кораблей незащищенных городов, портов, селений, жилищ, исторических памятников, храмов, госпиталей (при условии, что они не используются в военных целях); террор в отношении местного населения; отдачу приказа не оставлять никого в живых, угрожать этой мерой или вести военные действия на этой основе; принуждение лиц противной стороны к участию в военных действиях, направленных против их страны; использование голода среди гражданского населения; уничтожение культурных ценностей, исторических памятников, мест отправления культовых обрядов и др.
К запрещенным средствам ведения войны относятся: пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле; снаряды, предназначенные исключительно для распространения удушающих или вредоносных газов; яды или отравленное оружие; удушливые, ядовитые или иные подобные газы и бактериологические средства; бактериологическое (биологическое) токсинное оружие; средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда; конкретные виды обычного оружия неизбирательного действия и оружия, использование которого вызывает чрезмерные повреждения или страдания; лазерное оружие в целях ослепления; некоторые виды мин, мин-ловушек, а также противопехотные мины (после вступления в силу Конвенции 1997 года).
Нормы МГП обязывают государства при принятии на вооружение новых видов оружия давать им экспертную оценку на предмет соответствия международному праву.
В отношении жертв войны запрещаются: посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания; коллективные наказания; посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное и унижающее обращение; применение наказания без предварительного судебного решения; превращение гражданского населения или отдельных гражданских лиц в объект нападения; совершение нападения на установки или сооружения, содержащие опасные силы, когда известно, что такое нападение явится причиной чрезмерных людских потерь, ранений среди гражданских лиц или причинит ущерб гражданским объектам.
Перечисленные запрещенные методы и средства ведения войны, а также противоправные действия в отношении жертв войны отнесены к серьезным нарушениям МГП и квалифицируются как военные преступления. Сроки давности к соучастникам названных преступлений (как к представителям государственных властей, так и к частным лицам) не применяются. При этом государства должны принять законы, согласно которым военные преступники подлежат преследованию. Это грозное предостережение для тех, кто в процессе вооруженных конфликтов входит в преступное противоречие с законом.
МГП обязывает государства и в мирное время, и во время вооруженных конфликтов: включать изучение его источников в программы военной подготовки и поощрять их изучение гражданским населением; пресекать серьезные нарушения норм МГП и принимать необходимые меры для предупреждения всех других нарушении правил ведения войны; требовать от военных командиров, чтобы они не допускали нарушений " принятых обязательств по МГП и в случае необходимости пресекали эти нарушения и уведомляли о них компетентные власти, а также принимали надлежащие меры для возбуждения дисциплинарного или уголовного преследования против тех, кто допустил подобные деяния. Нарушение МГП подчиненным лицом не освобождает его начальников от уголовной или дисциплинарной ответственности, если они были информированы о том, что подчиненное лицо совершает или намеревается совершить подобное нарушение, и не приняли всех практически возможных мер в пределах своих полномочий для его предотвращения или пресечения. . Кроме того, нормы МГП требуют еще в мирное время предпринимать определенные меры организационного, военного, гуманитарного характера с тем, чтобы избежать тяжелых последствий войны, если она станет фактом внутриполитической жизни или международных отношений (ст. 6, 12, 18, 33, 34, 58, 82 и др. Дополнительного протокола I).
Россия, как участница договоров, относящихся к МГП, обязана без промедления принимать все необходимые меры для выполнения обязательств, предусмотренных конвенциями и другими международно-правовыми актами. Речь идет о введении в действие законодательства для привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших или приказавших совершить те или иные военные преступления, а также об издании соответствующими органами военного управления приказов и других документов по применению норм МГП в практике войск (сил). Однако зачастую принятие парламентами законов для урегулирования внутригосударственных отношений или же участие государств в международных договорах не всегда означает добросовестное выполнение правовых предписаний гражданами, а также органами государства, включая органы военного управления, воинских должностных лиц. Так, серьезным испытанием для системы принципов и норм МГП стала Вторая мировая война. Поскольку Советский Союз, в отличие от Германии и большинства других стран, отказался подписать Женевскую конвенцию об обращении с военнопленными, противник использовал этот факт в качестве формального предлога для отказа в применении ее положений к советским военнопленным.
В послевоенный период четыре Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 года с оговорками были подписаны Советским Союзом, но лишь в 1954 году ратифицированы. Только две из них были имплементированы во введенную в действие приказом министра обороны СССР 1958 года N° 20 Инструкцию по применению в Вооруженных Силах Союза ССР Женевских конвенций от 12 августа 1949 года об улучшении участи раненых, больных в действующих армиях и лиц, потерпевших кораблекрушение на море, но и в ней речь шла о применимости положений МГП лишь к раненым, больным, потерпевшим кораблекрушение неприятельских армий. Что же касалось личного состава Вооруженных Сил СССР, а также применимости к советским военнослужащим и гражданским лицам конвенций «Об обращении с военнопленными» и «О защите гражданского населения во время войны», то эти вопросы Инструкция лицемерно обходила молчанием.
Дополнительные протоколы 1 и II к Женевским конвенциям 1949 года хотя и были подписаны Советским Союзом 12 декабря 1977 года, но ратифицированы лишь 4 августа 1989 года, т.е. накануне вывода контингента советских войск из Афганистана, участие которого в войне официально не было объявлено, как не было объявлено и о том, будут ли им соблюдаться нормы МГП. Этим усугубилась проблема розыска погибших и пропавших без вести в афганской войне, а также осложнилось решение вопроса об освобождении советских военнослужащих, оказавшихся в плену у моджахедов.
В связи с ратификацией Дополнительных протоколов постановлением Верховного Совета СССР от 4 августа 1989 года № 330-1 Совету Министров СССР предписывалось подготовить и в шестимесячный срок представить в Верховный Совет СССР предложения о внесении в советское законодательство изменений, отражающих участие Советского Союза в упомянутых Дополнительных протоколах. Этим же постановлением Исполнительному комитету Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР и Министерству обороны СССР было рекомендовано принять меры к изданию текстов Дополнительных протоколов и распространению знаний об этих документах среди гражданского населения и личного состава Вооруженных Сил СССР.
Первым шагом на пути выполнения международных обязательств, вытекающих из участия Советского Союза в Дополнительных протоколах I и II к Женевским конвенциям 1949 года о защите жертв войны, стало издание уставов Вооруженных Сил, а также приказа министра обороны 1990 года № 75, в котором командирам (начальникам) всех степеней предписывалось распространять знания о МГП, изучать его в системе боевой подготовки, обеспечивать подчиненных текстами международно-правовых документов, законодательных актов, определяющих поведение личного состава армии и флота в период вооруженного конфликта. Содержалось указание учитывать нормы МГП при проведении занятий, учений в войсках и силах флота и т.д.
В декабре 1990 года Министерством обороны СССР и Исполкомом Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в Военной академии Генерального штаба были проведены занятия с руководящим составом Вооруженных Сил СССР, а также с военными юристами по вопросам изучения и реализации норм МГП в практической деятельности войск (сил). Таким образом, произошло коренное переосмысление взглядов политического и военного руководства страны на выработанные международным сообществом демократические ценности - права человека, включая человека в погонах.
Положения о применимости международных стандартов в области прав человека к военнослужащим, к оборонной деятельности в целом нашли нормативное закрепление в военно-законодательных и подзаконных актах 90-х годов.
Так, в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» 1998 года отражено, что правовые основы статуса военнослужащих включают международные договоры РФ. Понятием «международные договоры», естественно, охватываются и Пакты о правах человека, и договорные (конвенционные) источники МГП. Новый Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» содержит положение, согласно которому международные договоры России, наряду с ее законодательством, составляют правовую основу воинской обязанности и военной службы. Более того, нахождение в плену (за исключением добровольной сдачи в плен) в прежней и нынешней редакции этого закона рассматривается как исполнение военнослужащим обязанностей военной службы. Заметим, что сталинский режим устанавливал жесткие ограничения в правах не только защитников СССР, оказавшихся в плену в годы Великой Отечественной войны, но и членов их семей и близких родственников. Это положение оставалось в силе вплоть до конца 80-х годов.
В Основных положениях военной доктрины РФ, утвержденных Указом Президента РФ 2 ноября 1993 года № 1833, «соблюдение международных обязательств и содействие достижению целей договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация» признано в качестве основного принципа политики в области военной безопасности нашего государства. В них закреплены также нормы о том, что Вооруженные
Силы РФ используются в соответствии с «Женевскими конвенциями о защите жертв войны от 12 августа 1949 года, а также другими международно-правовыми обязательствами Российской Федерации, применяемыми в период вооруженных конфликтов».
Устав внутренней службы ВС РФ обязывает военнослужащих знать и неукоснительно соблюдать международные правила ведения военных действий, обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, и гражданским населением в районе боевых действий, а также с военнопленными (ст. 19).
В Уголовном кодексе с учетом требований МГП в качестве преступлений квалифицируются: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны; публичные призывы к развязыванию агрессивной войны; производство или распространение оружия массового поражения; применение запрещенных средств и методов ведения войны; экоцид; наемничество; нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.
К сожалению, действующие нормативные документы, определяющие подготовку и проведение боевых действий, включая боевые уставы видов Вооруженных Сил РФ, не соответствуют требованиям МГП, более того, в значительной части противоречат ему. Учитывая этот факт, а также недостаточный уровень подготовки войск (сил) по применению норм МГП, министр обороны СССР в 1991 году поручил начальнику Генерального штаба, кадровым органам, другим воинским должностным лицам: продолжить деловые контакты с международным Комитетом Красного Креста, с другими международными организациями, занимающимися проблемами применения норм МГП; рекомендовать военно-политическим органам активизировать работу по пропаганде МГП в войсках и силах флота в процессе боевой подготовки, а также в их повседневной жизни и деятельности; рассмотреть вопрос об увеличении количества часов на изучение МГП в военно-учебных заведениях; подготовить предложения по дальнейшему приведению законодательства, общевоинских и боевых уставов в соответствие с нормами МГП. Однако распад СССР, разрушение его военной инфраструктуры помешали решению перечисленных выше задач, а, следовательно, внедрению норм МГП в практику Вооруженных Сил РФ.
Законы и подзаконные акты РФ, в которые имплементированы нормы МГП, являются источниками нескольких традиционных отраслей российского права: государственного (конституционного), уголовного, уголовно-процессуального. В значительной своей части они регулируют отношения в области руководства и управления войсками (силами) в мирное время, а также в процессе ведения ими боевых действий и относятся к административному праву. В связи с этим вызывает недоумение вывод, к которому приходят авторы статьи «Правовое регулирование ведения боевых действий в зарубежных армиях» А. Гурвич и Ю. Соковых, заявляющие о необходимости перенять зарубежный (американский) опыт в развитии так называемого «оперативного права». На наш взгляд, несостоятельность такого предложения с научной точки зрения очевидна. Во-первых, сам термин «оперативное право» не охватывает всей совокупности норм, призванных гуманизировать ведение военных действий. В частности, в это понятие не входят нормы МГП о защите жертв войны, об ответственности за их нарушения. Во-вторых, с точки зрения понимания военного искусства как теории и практики подготовки и ведения военных действий и применимости к нему права такое название сужает сферу (объект) регулируемых отношений, так как предполагает распространение норм МГП лишь на проведение военных операций, носящих стратегический характер, и не охватывает военных действий оперативно-тактического и тактического масштаба. В-третьих, за пределами военного искусства «оперативное право» вызывает ассоциации с регулированием довольно широкой сферы отношений, связанных с оперативной деятельностью (правоохранительной, медицинской, производственной, банковской), что может привнести излишнюю путаницу при использовании этого термина. В-четвертых, нет никаких оснований относить «оперативное право» к подотрасли военного права, так как вопрос о признании самого военного права в качестве самостоятельной отрасли российского права является проблематичным в силу отсутствия в среде ученых-правоведов единой точки зрения на этот счет. В-пятых, «оперативное право» как отрасль не может быть создана в одночасье. Ее формированию должно предшествовать обеспечение в течение длительного периода целого ряда условий, которые позволяли бы говорить о становлении отрасли как таковой и которых пока нет. Наконец, отнесение совокупности правовых норм к той или иной отрасли права имеет важное, но не самое главное значение, когда речь идет о внедрении норм МГП в практику Вооруженных Сил РФ.
Говоря о прикладном значении правил ведения войны, следует отметить большую работу Международного Комитета Красного Креста - родоначальника МГП, его делегации в Москве по пропаганде норм МГП в Вооруженных Силах РФ. На основе согласованной между Министерством обороны РФ и Комитетом программы в военных академиях, училищах, воинских частях проводятся международные семинары, «круглые столы», конференции. Эти мероприятия обеспечиваются специальной литературой, для участия в них приглашаются авторитетные российские и зарубежные ученые и специалисты. В армейской среде широко распространяется «Международный журнал Красного Креста». Однако какой бы активной ни была деятельность Комитета по распространению МГП в нашей стране, она не может заменить работу федеральных органов государственной власти, силовых ведомств РФ, включая Министерство обороны, которые обязаны выполнять международные договоры России в этой области.
С учетом того, что нормы МГП в значительной мере затрагивают деятельность Вооруженных Сил РФ, Министерство обороны, на наш взгляд, могло бы проявить ряд инициатив, направленных на правовое урегулирование деятельности войск (сил).
Первое. Внести в правительство РФ предложение о создании национального (Российского) комитета (правительственной комиссии) по гуманитарному праву (как это практикуется в ряде зарубежных государств), который координировал бы деятельность заинтересованных министерств (ведомств) по имплементации норм МГП в российское право, его распространению в военных и гражданских учебных заведениях, практическому применению в Вооруженных Силах РФ, пограничных, внутренних войсках, войсках гражданской обороны, ФАПСИ и других воинских формированиях.
Второе. В разрабатываемых проектах Федерального закона «О Вооруженных Силах Российской Федерации» и Военной доктрины Российской Федерации сформулировать основополагающие положения, касающиеся применения войсками (силами) МГП в мирное время и в период вооруженных конфликтов.
Третье. Переработать документы по боевому применению войск (сил) с учетом требований МГП и представить их на утверждение Президенту РФ как высшему должностному лицу, отвечающему за деятельность Вооруженных Сил государства.
Четвертое. Создать экспертные группы по видам Вооруженных Сил в целях определения того, соответствуют ли разрабатываемые, приобретаемые или принимаемые на вооружение новые виды оружия требованиям международных договоров, участницей которых является РФ.
Пятое. Рассмотреть вопрос и внести предложения по увеличению бюджета времени на изучение МГП в военно-учебных заведениях, а также о включении его проблематики в программы военных дисциплин.
Шестое. Разработать комплекс мер для кадрового обеспечения войск (сил) специалистами по применению норм МГП в процессе обучения военнослужащих. Как один из путей решения этой проблемы рассмотреть вопрос о создании на базе военных академий экспериментальных курсов для подготовки военных инструкторов по применению норм МГП в войсках (силах). Слушателями этих курсов могли бы быть как офицеры, занимающие командные должности в соответствующих видах Вооруженных Сил, так и юридические советники. В Военной академии Генерального штаба на курсах могли бы обучаться офицеры СНГ.
Седьмое. Расширить тематику изучения МГП в системе общегосударственной подготовки военнослужащих, делая упор на практическом применении его в войсках. Разработать и утвердить соответствующую программу. Практиковать приглашение для проведения занятий по МГП специалистов гражданских и военно-учебных заведений, представителей региональных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.
Восьмое. Совершенствовать практику командирования на курсы по изучению и применению МГП, организованные Международным Комитетом Красного Креста и проводимые в Международном институте гуманитарного права (Сан-Ремо, Италия), перспективных офицеров-специалистов, деятельность которых в дальнейшем будет связана с применением и распространением гуманитарных знаний в процессе боевой подготовки войск.
Девятое. Предложить периодическим изданиям Вооруженных Сил РФ шире освещать в печати актуальные проблемы МГП и практику его применения в войсках (силах), в том числе положения, касающиеся правового статуса журналистов в период вооруженных конфликтов, способствуя тем самым соблюдению Россией своих договорных обязательств.
Десятое. В целях правового урегулирования боевой подготовки войск (сил) разработать и ввести в действие Руководство по МГП в Вооруженных Силах РФ. Оно могло бы стать основой для наполнения нормами МГП документов по боевому применению войск (сил).
Принятие этих и других мер в канун Третьей конференции мира повысило бы международный престиж РФ, ее Вооруженных Сил, внесло бы весомый вклад в гуманизацию международных отношений.
Монтескье Ш. О духе законов. - Кн. 1. - СПб., 1862. - С.9.
Зарубежное военное обозрение. - 1997. - № 9. - С.2-6.
Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте
1. История развития международного гуманитарного
2. Понятие и содержание международного гуманитарного
3. Анализ некоторых прав, предусмотренных международным гуманитарным правом и правом прав человека.
3.1. Право на жизнь
3.3. Судебные гарантии
Заключение
Введение
На протяжении всей истории вооруженные конфликты людей отличались жестокостью, невиданной в животном мире. История оставила тому немало свидетельств.(Вот одно из свидетельств Ветхого Завета: «31. И сказал мне Господь: вот, Я начинаю предавать тебе Сигона и землю его, начинай овладевать землею его... 34. И взяли в то время все города его, и предали заклятию все города, мужчин и женщин, и детей, не оставили никого в живых. 35. Только взяли мы себе в добычу скот их и захваченное во взятых нами городах».) Причина видится в собственности, на которой основано человеческое общество. Война была простейшим путем обогащения. Ныне мирные способы обретения собственности стали гораздо рентабельнее военных. Весьма показателен в этом плане опыт Германии и Японии, которые, проиграв войну, выигрывают мир. Это вселяет надежду на усиление тенденции к упрочению мира.
Жестокостью отличалось отношение не только к врагу, но и к собственным раненым воинам. Предложения об облегчении их участи высказывались не раз. Но только в середине XIX в. международное сообщество созрело для этого. B 1859г. французская армия нанесла поражение австро-венгерским войскам в битве при Сольферино. Большое число раненых, обреченных на смерть, покрыли поле боя. Санитарная служба отсутствовала. Ставший свидетелем этого, швейцарец Анри Дюнан организовал помощь на общественных началах. В дальнейшем он предложил учредить общественный орган по оказанию помощи раненым и больным воинам. Его идея была реализована путем учреждения соответствующего комитета, который в дальнейшем стал Международным Комитетом Красного Креста.
Это движение побудило швейцарское правительство созвать конференцию, которая завершилась принятием Женевской конвенции об улучшении участи раненых в войне на суше 1864 г. Так было положено начало праву защиты жертв войны. Гаагские конвенции распространили этот режим и на морскую войну, они также содержат нормы о военнопленных и о мирном населении.
Актуальность изучения международного гуманитарного права в наше время стоит очень остро. Нестабильность политической ситуации в мире, назревающие и назревшие военные конфликты приводят к пониманию необходимости более глубокого изучения международного гуманитарного права.
Международное гуманитарное право является, своего рода, документом, который регламентирует основные правила ведения войны, что является актуальным в наше время.
1. История развития Международного гуманитарного права.
Термин «международное гуманитарное право» впервые был предложен в 50-х гг. XX в. известным швейцарским юристом Жаном Пикте. За сравнительно небольшой период он получил широкое распространение и признание сначала в публицистике, в юридической литературе, а затем вошел в название Женевской дипломатической конференции (1974-1977) по вопросу о подтверждении и развитии международного гуманитарного права, применимого в период вооруженных конфликтов.
Начало развития международного гуманитарного права в XX в., как правило, связывают с принятием 22 августа 1864 г. на дипломатической конференции в Женеве Конвенции об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны (далее - Женевская конвенция 1864 г.).
Неоценимая роль в работе по подготовке и принятию Конвенции 1864 г. принадлежит швейцарскому предпринимателю Анри Дюнану, свидетелю страданий и мук раненых и умирающих французских и австрийских солдат после битвы между австрийскими и франко-итальянскими войсками в 1859 г. при Сольферино, во время войны в Италии. По предложению Анри Дюнана был создан комитет, состоявший из единомышленников Дюнана, так называемый «Комитет пяти», одной из основных целей которого была разработка международных гуманитарных принципов, а также изучение возможности создания в каждой стране добровольного общества помощи, члены которого будут обучаться и готовиться в мирное время к оказанию помощи военно-медицинской службе во время военных действий. В дальнейшем именно этот комитет явился учредителем Комитета Красного Креста, а с 1880 г. стал называться Международным комитетом Красного Креста.
Важнейшим нововведением в международное право, внесенным Женевской конвенцией 1864 г., было понятие нейтральности в том виде, в котором его предложил Дюнан. Врачи и другой медперсонал не должны считаться принимающими участие в военных действиях и не подлежат захвату в плен. В Конвенции оговаривалось, что всегда и везде раненым должно оказываться уважение и проводиться одинаковое лечение, независимо от того, на чьей стороне они сражались.
В Женевской конвенции 1864 г. содержалось всего 10 статей, но они заложили фундамент, который послужил основой для дальнейшего развития международного гуманитарного права. Эти статьи затрагивали существенные моменты: военные санитарные повозки и госпитали были признаны нейтральными, им обеспечивались защита и уважение; нейтральность распространялась на армейских священников, исполняющих свои обязанности; если они попадали в руки противника, они должны были быть освобождены и возвращены в собственный лагерь; необходимо было с уважением относиться к мирному населению, пришедшему на помощь раненым; раненым и больным воинам необходимо было обеспечить уход, независимо от того, на чьей стороне они сражались; знак красного креста на белом поле должен был обозначать госпитали и медперсонал для обеспечения им защиты.
Сегодня трудно себе представить, какое огромное влияние оказала Женевская конвенция 1864 г. на развитие права наций. Впервые в истории государства приняли официальный постоянно действующий документ, содержащий ограничения их могущества в интересах отдельных людей и человеколюбия.
Уже через два года после ее принятия, в австро-прусской войне 1866 г., Женевская конвенция 1864 г. прошла боевое крещение. Это был удобный случай доказать ее значимость, особенно при Садове, в битве почти столь же кровавой, что и битва при Сольферино. Пруссия ратифицировала Конвенцию и придерживалась ее. Она располагала хорошо оснащенными госпиталями, и Прусский Красный Крест был все время там, где нужна была его помощь. В лагере противника ситуация была абсолютно иной, поскольку Австрия не подписала Конвенцию, и отступающая австрийская армия оставляла своих раненых на поле боя. В лесах около Садовы были найдены тела 800 раненых, умерших из-за отсутствия медицинской помощи.
В 1867 г. почти все ведущие державы ратифицировали Женевскую конвенцию 1864 г., кроме Соединенных Штатов, которые сделали это в 1882 г. С этого времени Конвенция приобрела всеобщий характер, что было весьма важно для ее авторитета.
Франко-прусская война 1870 г. показала, насколько сложно обеспечить выполнение положений Женевской конвенции 1864 г. и норм обычного права. Один из основателей Международного комитета Красного Креста и в течение многих лет бессменный его Президент - Гюстав Муанье, сразу же после окончания этой войны изложил свои наблюдения и выводы в работе «Женевская конвенция во время франко-прусской войны». Главным выводом было то, что сфера применения международного права и распространение знаний о его принципах оказались недостаточными для того, чтобы предотвратить излишне жестокие действия комбатантов .
Первый военный конфликт, в котором Конвенции придерживались обе воюющие стороны, была сербско-болгарская война 1885 г. Смертность в ней составила не более 2 %. На этот раз государства поняли, что Женевская конвенция служит их обоюдному благу, и данный факт более не подвергался сомнению. Сама идея, или концепция, распространения международного гуманитарного права не родилась вместе с Женевской конвенцией 1864 г., где еще не упоминалось о необходимости ознакомления населения с ее положениями.
Хотелось бы отметить, что по поручению Президента США Авраама Линкольна 24 апреля 1863 г. по армии США был издан приказ № 100 «Инструкция полевым войскам Соединенных Штатов», подготовленный известным американским юристом немецкого происхождения Френсисом Либером. Данная Инструкция, ныне известная как Кодекс Либера, подтолкнула процесс последующей кодификации законов и обычаев войны. Кодекс Либера содержал подробные правила, относящиеся ко всем аспектам сухопутной войны, от способов ведения боевых действий как таковых и обращения с гражданским населением до обращения с особыми категориями лиц, такими, как военнопленные, раненые, партизаны (франтиреры) и т. д. Хотя Инструкция полевым войскам Соединенных Штатов формально была сугубо внутренним документом и предназначалась для применения в условиях гражданской войны между Севером и Югом, тем не менее она не только послужила импульсом для последующей кодификации законов и обычаев войны, но и явилась первым примером регулирования на внутригосударственном уровне отношений по защите жертв войны, воплотившим научные воззрения того периода, в том числе об ответственности индивидов за нарушение правил ведения военных действий, а также явилась документом, провозгласившим необходимость распространения знаний о праве войны.
2. Понятие и содержание международного гуманитарного права.
Понятие «международное гуманитарное право» в том смысле, в каком это понятие будет упоминаться ниже, означает совокупность обязательных для государств правовых норм, которые направлены на защиту жертв вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера и на ограничение средств и методов ведения войны.
Во-первых, эта отрасль права защищает лиц, которые не принимают участия в военных действиях, например гражданских лиц, медицинский и религиозный персонал, а также лиц, которые прекратили принимать участие в военных действиях, например раненых, лиц, потерпевших кораблекрушение, больных, военнопленных. Отдельные местности и объекты, например больницы и санитарные транспортные средства, также пользуются защитой норм международного гуманитарного права и не должны становиться объектом нападения.
Во-вторых, международное гуманитарное право запрещает средства и методы ведения войны, при использовании которых не проводится различие между комбатантами и некомбатантами, например гражданскими лицами, а также средства и методы ведения войны, наносящие чрезмерные повреждения. Эти принципы лежат в основе международных соглашений, запрещающих, например, биологическое и химическое оружие и противопехотные мины.
Основными источниками международного гуманитарного права
являются четыре Женевские конвенции о защите жертв вооруженных конфликтов от 12 августа 1949 г. и два Дополнительных протокола к ним от 8 июня 1977 г. Эти договоры имеют универсальный характер. Так, участниками четырех Женевских конвенций на сегодняшний день являются 188 государств, Дополнительного протокола I - 152 государства, Дополнительного протокола II - 144 государства. Международное гуманитарное право включает также целый ряд других международных соглашений, направленных прежде всего на ограничение средств и методов ведения войны. Следует подчеркнуть, что сегодня многие нормы международного гуманитарного права рассматриваются в качестве обычных норм, имеющих обязательную силу для всех без исключения государств, включая государства, не являющиеся участниками соответствующих международных договоров.
В основе международного гуманитарного права лежит обязанность защиты жизни гражданского населения, а также здоровья и неприкосновенности мирных жителей и других категорий некомбатантов, включая раненых или пленных, а также сложивших оружие. В частности, запрещается нападение на этих лиц или умышленное причинение им физического вреда. Другими словами, международное гуманитарное право призвано обеспечить равновесие между военной необходимостью и гуманностью. Исходя из этого принципа, международное гуманитарное право налагает запрет на некоторые действия, например на бесполезные в военном отношении действия, совершаемые с особой жестокостью. Некоторые нормы этого права представляют собой компромисс между военной необходимостью и требованиями гуманности. Так, принцип пропорциональности допускает случайные потери жизни среди гражданского населения в случае нападения, однако нападение не допускается, если существует опасность того, что случайные потери среди гражданского населения будут чрезмерными по отношению к военному преимуществу, которое предполагается получить.
Международное гуманитарное право предусматривает различие между международными и немеждународными вооруженными конфликтами:
Под международным вооруженным конфликтом (войной) понимается вооруженное противостояние между двумя или несколькими государствами. В этом случае применяются многочисленные нормы международного гуманитарного права, содержащиеся в четырех Женевских конвенциях 1949г, и Дополнительном протоколе I 1977 г. Они вступают в силу с самого начала военных действий независимо от причин возникновения и характера конфликта.
Немеждународный вооруженный конфликт - это вооруженное противостояние в пределах одного государства между силами правительства и антиправительственными отрядами (повстанцами). Государство обладает правом самостоятельно решать собственные внутренние проблемы (в том числе правом применять силу для восстановления на своей территории законности и порядка, вводить режим чрезвычайного положения). Однако в своих действиях оно связано нормами международного гуманитарного права. Соблюдение гуманитарных правил в не международном конфликте обязательно не только для правительственных вооруженных сил, но и для вооруженных отрядов, противостоящих правительству. Норм, применимых к немеждународному вооруженному конфликту, меньше, чем норм, применимых в случае международного конфликта. Они излагаются в общей для всех четырех Женевских конвенций статье 3 и Дополнительном протоколе II. Таким образом, как в случае международного вооруженного конфликта, так и в случае вооруженного конфликта немеждународного характера необходимо вести военные действия, строго соблюдая нормы международного гуманитарного права, руководствуясь принципами гуманности.
Так же международное гуманитарное право содержит нормы, регулирующие войну, в которой одной из сторон являются негосударственные субъекты. Инструментарий, применяемый в такой войне, основан на основных положениях, относящихся к вооруженным конфликтам между государствами. Военные действия между антитеррористической коалицией и режимом талибов в Афганистане можно отнести к данной категории. Те же нормы работают и в случаях, когда на стороне одного из государств действуют полувоенные формирования, включенные в состав вооруженных сил. Представляется, что именно так обстоит дело с военным крылом “Аль-Каиды” в Афганистане, называемым иногда 55-й бригадой сил движения “Талибан”. При этом остается открытым вопрос, какими нормами регламентируются возможные операции США по преследованию “Аль-Каиды” или других террористических групп за пределами Афганистана, в особенности если такие группы не будут входить в состав вооруженных сил ни одного из государств.
Разумеется, термин «война» неоднократно применялся при обозначении кампаний борьбы с преступностью, в частности с наркокартелями или с мафией. Однако такие кампании на деле представляют собой, даже при участии военных, широкую операцию по обеспечению правопорядка, но не боевые действия вне рамок уголовной юстиции. В таком случае работают традиционные нормы в области защиты прав человека.
При этом гуманитарное право все же применяется к определенным конфликтам с участием негосударственных субъектов, к которым относятся и мятежники в условиях гражданской войны. В своих Комментариях к статье 3 Женевских конвенций 1949 г. МККК раскрывает позицию государств, участвовавших в разработке данного положения. По мнению Красного Креста, государства признают наличие вооруженного конфликта по смыслу гуманитарного права в том случае, если противостоящая сторона организационно оформлена, находится под ответственным командованием, контролирует определенную территорию и имеет возможность соблюдать и обеспечивать соблюдение норм гуманитарного права. Будучи достаточно аморфной сетью групп и отдельных лиц в около 60, как утверждают, странах, “Аль-Каида” вряд ли отвечает этим критериям, по крайней мере, за пределами Афганистана.
Ниже приведу некоторые положения международного гуманитарного права:
Женевская конвенция от 12 августа 1949 г. об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (извлечение)
Глава II. Раненые, больные и потерпевшие кораблекрушение
Статья 12- Личный состав вооруженных сил (и. другие участники военных действий - ред.), которые, находясь в море, будут ранены, больны или потерпят кораблекрушение, должны пользоваться покровительством и защитой при всех обстоятельствах, причем термин «кораблекрушение» будет применяться ко всякому кораблекрушению, независимо от обстоятельств, при которых оно произошло, включая вынужденные посадки самолетов на море или падение в море.
Строго запрещается любое посягательство на их жизнь и личность, и, в частности, запрещается добивать или истреблять их, подвергать их пыткам, проводить над ними биологические опыты, преднамеренно оставлять их без медицинской помощи или ухода или предумышленно создавать условия для их заражения. (...)
Статья 18. После каждого боя стороны, находящиеся в конфликте, немедленно примут все возможные меры к тому, чтобы разыскать и подобрать потер певших кораблекрушение, раненых и больных, оградить их от ограбления и дурного обращения, обеспечить им необходимый уход, а также к тому, чтобы разыскать мертвых и воспрепятствовать их ограблению. (...)
Глава IV. Личный состав
Статья 36. Медицинский, госпитальный и духовный персонал госпитальных судов и их экипажи пользуются уважением и покровительством. (...)
Глава VIII. Пресечение злоупотреблений и нарушений
Статья 50. Высокие Договаривающиеся Стороны берут на себя обязательство ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить те или иные серьезные нарушения настоящей конвенции (...).
Статья 51. К серьезным нарушениям, упомянутым в предыдущей статье, относятся нарушения, связанные с одним из следующих действий, в том случае, если эти действия направлены против лиц или имущества, пользующихся покровительством настоящей конвенции: преднамеренное убийство, пытки и бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты, преднамеренное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья, нанесение ущерба здоровью, незаконное, произвольное и проводимое в большом масштабе разрушение и присвоение имущества, не вызываемое военной необходимостью
Дополнительный протокол 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) (извлечение)
Часть II. Раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение
Статья 11. Защита отдельных лиц
1. Физическому или психическому состоянию здоровья и неприкосновенности лиц, находящихся во власти противной стороны, или интернированных, задержанных или каким-либо иным образом лишенных свободы |...), не должен наноситься ущерб путем какого-либо неоправданного действия или упущения. Соответственно запрещается подвергать лиц, указанных в настоящей статье, какой бы то ни было медицинской процедуре, которая не требуется по состоянию указанного лица и не соответствует общепринятым медицинским нормам, применяемым при аналогичных, с медицинской точки зрения, обстоятельствах к гражданам стороны, производящей эту процедуру, которые не лишены свободы в какой бы то ни было форме.
2. В частности, запрещается подвергать таких лиц даже с их согласия;
а) физическим увечьям;
b) медицинским или научным экспериментам;
c) удалению тканей или органов для пересадки (...)
4. Любое преднамеренное действие или преднамеренное упущение, которое серьезно угрожает физическому или психическому состоянию или неприкосновенности любого лица, находящегося во власти противной стороны, к которой оно не принадлежит, и которое либо нарушает любое из запрещений, содержащихся в пунктах 1 и 2, (...) является серьезным нарушением настоящего Протокола- (...)
Часть III. Методы и средства ведения войны (...)
Статья 35. Основные нормы
1. В случае любого вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным.
2. Запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания.
3. Запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде.
Часть IV. Гражданское население
Статья 48. Основная норма
Для обеспечения уважения и защиты гражданского населения и гражданских объектов стороны, находящиеся в конфликте, должны всегда проводить различие между гражданским населением и комбатантами (участниками военных действий - ред.), a также между гражданскими объектами и военными объектами, и соответственно направлять свои действия только против военных объектов.
Статья 51. Защита гражданского населения
2. Гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападений. Запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население, (...)
4. Нападения неизбирательного характера запрещаются. (...)
7. Присутствие или передвижение гражданского населения или отдельных гражданских лиц не должны использоваться для защиты определенных пунктов или районов от военных действий (...)
Статья 52. Общая защита гражданских объектов. Гражданские объекты не должны являться объектом нападения (...)
Статья 53. Защита культурных ценностей и мест отправления культа.
Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II) (извлечение)
Часть II. Гуманное обращение
Статья 4. Основные гарантии
1. Все лица, не принимающие непосредственного участия или прекратившие принимать участие в военных действиях, (...) имеют право на уважение своей личности, своей чести, своих убеждений. (...) При всех обстоятельствах с ними обращаются гуманно. (...)
2. Без ущерба общим положениям, указанным выше, запрещаются и будут оставаться запрещенными в любое время и в любом месте следующие действия в отношении лиц, упомянутых в пункте 1;
a) посягательство на жизнь, здоровье, физическое и психическое состояние лиц, в частности убийства, а также такое жестокое обращение, как пытки, нанесение увечий или любые формы телесных наказаний;
b) коллективные наказания;
c) взятие заложников;
d) акты терроризма;
e) надругательство над человеческим достоинством, в частности унизительно-оскорбительное обращение (...);
г) рабство и работорговля во всех их формах;
д) грабеж;
П) угрозы совершить любое из вышеуказанных действий,
3. Детям обеспечиваются необходимая забота и помощь и, в частности:
a) они получают образование, включая религиозное и нравственное воспитание, согласно пожеланиям их родителей (..,);
b) принимаются все необходимые меры для содействия воссоединению временно разъединенных семей;
с| дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, не подлежат вербовке в вооруженные силы или группы, и им не разрешается принимать участие в военных действиях;
d) особая защита, предусматриваемая настоящей статьей в отношении детей, не достигших пятнадцатилетнего возраста, продолжает применяться к ним, если они принимают непосредственное участие в военных действиях, вопреки положениям подпункта с), и попадают в плен; (...)
Часть III. Раненые, больные и лица потерпевшие кораблекрушение
Статья 7. Защита и уход
1. Все раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, независимо от того, принимали ли они участие в вооруженном конфликте, пользуются уважением и защитой.
2. При всех обстоятельствах с ними обращаются гуманно и предоставляют им в максимально возможной мере и в кратчайшие сроки медицинскую помощь и уход, которых требует их состояние. Между ними не проводится никакого различия по каким бы то ни было соображениям, кроме медицинских.
3. Анализ некоторых прав, предусмотренных международным гуманитарным правом и правом прав человека.
Как уже подчеркивалось, связь между международным гуманитарным правом и правом прав человека прослеживается лишь в отношении отдельных гарантий, предусмотренных правом прав человека. Представляется целесообразным рассмотреть некоторые из них и выделить сходства, различия и взаимодополняемость между правом прав человека и международным гуманитарным правом. Сфера применения международного гуманитарного права отличается от сферы применения права прав человека, а в основе норм международного гуманитарного права лежит учет специфики вооруженных конфликтов. За счет этих, а также некоторых других факторов международное гуманитарное право, несмотря на различия, существующие между этим правом и правом прав человека, может обеспечить дополнительную защиту лиц в ситуации вооруженного конфликта. Сравним, как рассматриваются в праве прав человека и международном гуманитарном праве право на жизнь, запрещение пыток и негуманного обращения и судебные гарантии.
В основе прав человека лежит ценность человеческой личности. Такой подход находит отражение в положениях самих договоров по правам человека. Эти документы уделяют основное внимание правам и свободам, которые признаются за личностью, в то время как договоры в области международного гуманитарного права указывают, как воюющие стороны должны обращаться с лицами, оказавшимися в их власти. Обычно различают три поколения прав человека: гражданские и политические права (право на жизнь, запрещение пыток, право на справедливое судебное разбирательство, право на неприкосновенность частной жизни, право на свободу мысли и слова, право на объединение и т. д.), экономические и социальные права (право на образование, право на труд, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь и т. д.) и так называемые права третьего поколения (право на мир, право на развитие и т. д.).
Права человека закреплены в многочисленных международных соглашениях регионального характера, как, например, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., и универсального характера, как, например, Международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.
3.1. Право на жизнь
Право на жизнь традиционно рассматривается как первое и наиболее важное из прав человека, что закреплено в многочисленных соглашениях в этой области.
Право на жизнь входит в число прав, от обязательств по которым нельзя отступать ни при каких обстоятельствах. Это право никогда не может быть ограничено или приостановлено.
Любой вооруженный конфликт представляет собой угрозу для жизни людей. Поэтому значительная часть норм международного гуманитарного права призвана обеспечить защиту жизни, в частности жизни людей, которые не принимают или перестали принимать участие в военных действиях. Этих лиц запрещено убивать, они также не могут становиться объектом нападения. В то же время международное гуманитарное право не предусматривает защиту жизни комбатантов, принимающих участие в военных действиях. Необходимо также подчеркнуть, что международное гуманитарное право налагает ограничения на применение смертной казни.
Международное гуманитарное право обеспечивает защиту человеческой жизни, адаптируя эту защиту к ситуации вооруженного конфликта. Более того, оно идет дальше в плане защиты жизни, чем собственно традиционное право на жизнь, предусматриваемое правом прав человека. Так, международное гуманитарное право запрещает использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны и уничтожать объекты, необходимые для выживания гражданского населения. Международным гуманитарным правом предусматриваются меры, увеличивающие вероятность выживания гражданских лиц в период вооруженного конфликта, например, создание особых зон, в которых не располагаются никакие военные объекты. Это право устанавливает обязательство подбирать раненых и оказывать им необходимую помощь, определяет меры, которые должны быть приняты для того, чтобы обеспечить как можно более благоприятные условия жизни людей во время вооруженного конфликта. Международное гуманитарное право также содержит специальные нормы, касающиеся проведения операций по оказанию помощи и предоставления средств, необходимых для выживания гражданского населения.
Запрещение пыток и негуманного или унижающего достоинство обращения входит в «неизменное ядро» прав человека.
Международное гуманитарное право также предусматривает абсолютный запрет на совершение подобных деяний.
Необходимо подчеркнуть, что пытки и негуманное обращение представляют собой серьезные нарушения Женевских конвенций и Дополнительного протокола I, а также военные преступления в соответствии с пунктом 5 статьи 85 этого Протокола. Лица, совершившие или приказавшие совершить те или иные серьезные нарушения, должны в обязательном порядке подвергаться уголовному преследованию на национальном уровне. Для этого государства должны ввести в действие уголовное законодательство, предусматривающее эффективные санкции за совершение военных преступлений, а также некоторые особые принципы пресечения этих деяний, как, например, универсальную юрисдикцию национальных судов. Пытки и негуманное обращение также представляют собой военные преступления согласно Статуту Международного уголовного суда, принятому 17 июля 1998 г., и, следовательно, могут являться объектом международного преследования, осуществляемого этим новым судебным органом.
Таким образом, механизм обязательного уголовного пресечения, установленный международным гуманитарным правом в отношении пыток и негуманного обращения, усиливает запрет на совершение этих деяний, предусмотренный правом прав человека.
3.3. Судебные гарантии
Важность судебных гарантий для эффективной защиты основных прав человека не подлежит сомнению. Тем не менее большинство международных соглашений в области прав человека не включают судебные гарантии в число прав, входящих в «неизменное ядро» прав человека, от обязательств по которым нельзя отступать ни при каких обстоятельствах. Следовательно, применение судебных гарантий, предусмотренных правом прав человека, может быть приостановлено в случае войны или иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации.
В международном гуманитарном праве судебные гарантии занимают особое место. Предусмотренные этим правом гарантии будут применяться с начала любого вооруженного конфликта, будь то вооруженный конфликт международного или внутреннего характера. Таким образом, даже если в случае чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации, будет приостановлено применение судебных гарантий, предусмотренных правом прав человека, с началом вооруженного конфликта эти гарантии вновь будут применяться в полном объеме, на этот раз в силу начала применения международного гуманитарного права.
Подробный перечень судебных гарантий, применяемых в период международного вооруженного конфликта, приведен в статье 75 Дополнительного протокола I. В случае вооруженного конфликта немеждународного характера, в зависимости от степени интенсивности конфликта, будут применяться гарантии, установленные статьей 6 Дополнительного протокола II, или же общий принцип, предусмотренный общей для четырех Женевских конвенций статьей 3.
Следует напомнить, что умышленное лишение военнопленного или иного покровительствуемого лица права на беспристрастное и нормальное судопроизводство представляет собой серьезное нарушение и военное преступление по смыслу Женевских конвенций и Дополнительного протокола I, а государства обязаны преследовать в уголовном порядке лиц, виновных в совершении подобных деяний. Это нарушение также включено в число военных преступлений, предусмотренных Статутом Международного уголовного суда, и, следовательно, может являться объектом международного преследования, осуществляемого этим новым судебным органом.
4. Сфера применения международного гуманитарного права и права прав человека
Международное гуманитарное право и право прав человека имеют различную материальную сферу применения (1.1) и различную сферу применения в отношении лиц (1.2). Сравнение сфер применения дает возможность обозначить как некоторые различия между этими отраслями права, так и их взаимодополняемость.
4.1. Материальная сфера применения
Международное гуманитарное право применяется только в случае вооруженного конфликта. В случае международного вооруженного конфликта применяются четыре Женевские конвенции и Дополнительный протокол I.
В случае вооруженного конфликта немеждународного характера, достигшего определенной степени интенсивности, применяется Дополнительный протокол II и статья 3, общая для четырех Женевских конвенций, которые содержат комплекс довольно подробно разработанных норм. Вооруженные конфликты этого типа - это конфликты, «происходящие на территории какой-либо Высокой Договаривающейся Стороны, между ее вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол».
Если конфликт не достигает такой степени интенсивности, но, тем не менее, является внутренним вооруженным конфликтом, применяется только статья 3, общая для четырех Женевских конвенций, которая предусматривает минимальные нормы, применяемые в случае вооруженного конфликта
Статья 3, общая для четырех Женевских конвенций, предусматривает:
Во-первых, гуманное обращение с лицами, которые не участвуют в военных действиях, что подразумевает: 1) запрещение посягательств на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности убийства и пытки;
2) запрет на взятие заложников; 3) запрещение посягательств на человеческое достоинство, в частности оскорбительного и унижающего обращения; 4) запрещение осуждения и применения наказания без судебного разбирательства, проведенного при соблюдении судебных гарантий;
Во-вторых, оказание помощи раненым.
Так как международное гуманитарное право по своей природе предназначено для применения в условиях вооруженного конфликта, оно не содержит общей оговорки о возможности отступления от обязательств в отношении ряда прав, которая применялась бы в случае войны.
Права человека применяются, в принципе, в любое время, т. е. как в мирное время, так и во время войны. Большинство международных договоров по правам человека предусматривают положения, позволяющие государствам принимать меры в отступление от своих обязательств в отношении ряда прав в чрезвычайных ситуациях, например во время войны или иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации. Следовательно, применение многих прав человека возможно лишь вне таких чрезвычайных ситуаций. Тем не менее, от обязательств по некоторым правам человека.
В «неизменное ядро» прав человека, от обязательств по которым нельзя отступать ни при каких обстоятельствах, не входит целый ряд норм, которые предусматриваются международным гуманитарным правом и которые, следовательно, будут применяться даже в отдельных чрезвычайных ситуациях, возникновение которых само по себе может служить основанием для отступления от тех же обязательств по правам человека, например, во время войны. Речь идет, в частности, об обязательстве предоставлять защиту и оказывать помощь раненым, ограничениях на применение силы органами безопасности и охраны правопорядка, о судебных гарантиях.
4.2. Сфера применения в отношении лиц
Права человека применяются ко всем людям. Так, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод предусматривает обязательство государств обеспечивать защиту всех лиц, находящихся под их юрисдикцией.
Международное гуманитарное право, по всей видимости, имеет более узкую сферу применения в отношении лиц. Тем не менее, данный вопрос заслуживает более подробного рассмотрения. Большинство норм, применяемых в случае международного вооруженного конфликта, касается лишь «покровительствуемых лиц», а к ним не относятся лица, находящиеся во власти государства, гражданами которого они являются. Вместе с тем нормы, применяемые в случае внутреннего вооруженного конфликта, устанавливают обязательства государства в отношении его собственных граждан. Кроме того, необходимо напомнить, что обязательство предоставлять защиту и помощь раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение распространяется на всех этих лиц, независимо от того, к какой стороне они принадлежат. Наконец, исключительно важные «основные гарантии», предусмотренные статьей 75 Дополнительного протокола I, предоставляются всем лицам, которые затронуты международным вооруженным конфликтом и которые не пользуются более благоприятным обращением в соответствии с Женевскими конвенциями и Дополнительным протоколом I, в том числе лицам, находящимся во власти государства, гражданами которого они являются.
Следует также отметить, что право прав человека традиционно предусматривает гарантии защиты человека от неправомерных действий официальных властей и должностных лиц государства. За некоторыми исключениями право прав человека не защищает человека от действий других лиц. Несколько иной подход принят в международном гуманитарном праве. Достаточно упомянуть, что некоторые нормы этого права специально предусмотрены для ситуаций внутреннего вооруженного конфликта и устанавливают обязательства, гарантирующие соблюдение прав лиц не только официальными властями и силовыми структурами государства, но также и противостоящими им антиправительственными силами или силами оппозиции.
Заключение
В этом докладе были рассмотрены основные положения международного гуманитарного права, а также проведен сравнительный анализ между международным гуманитарным правом и правом прав человека. Итак, право прав человека и международное гуманитарное право имеют различные сферы применения. Международное гуманитарное право применяется только в случае вооруженного конфликта и предусматривает целый ряд гарантий, отражающих специфические особенности этих конфликтов. Значительное число прав человека не имеет аналогов в международном нуманитарном праве. Тем не менее, между отдельными правами человека и некоторыми нормами международного гуманитарного права имеются пересечения. Это касается, прежде всего, прав, входящих в «неизменное ядро» прав человека, действие которых не может быть ограничено или приостановлено ни при каких обстоятельствах.
Актуальность изучения международного гуманитарного права заключается в том, что сейчас в мире складывается политическая нестабильность. Множество вооруженных конфликтов, противоречий и главным образом война в Ираке наталкивают на детальное изучение международного гуманитарного права. Также, сейчас строго стоит вопрос о соблюдении положений, содержащихся в этом документе между участниками вооруженных конфликтов.
В основе международного гуманитарного права лежит обязанность защиты жизни гражданского населения, а также здоровья и неприкосновенности мирных жителей и других категорий некомбатантов, включая раненых или пленных, а также сложивших оружие. Другими словами, международное гуманитарное право призвано обеспечить равновесие между военной необходимостью и гуманностью.
Международное гуманитарное право и сфера его применения
Термин "международное гуманитарное право" является сравнительно новым. Он появился в 50-е годы 20 века. Первым его использовал Жак Пикте и определяется дословно как право войны.
В настоящее время существует несколько подходов к определению понятия:
Расширенный;
Ограниченный.
Расширенный основывается на включение в международное гуманитарное право не только право вооруженных конфликтов, но и право прав человека.
Международное гуманитарное право по этому подходу - это совокупность принципов, регулирующих международное сотрудничество по гуманитарным вопросам.
Ограниченный подход является традиционным и более распространенным.
Согласно этому подходу, международное гуманитарное право определяется как совокупность юридических норм и принципов, применяемых в период международных вооруженных и невооруженных конфликтов, регулирующих правила ведения вооруженных конфликтов, устанавливающих ответственность за нарушение законов и обычаев войны, ограничивающих или запрещающих применение средств ведения военных действий и защищающих права индивидов в ходе вооруженного конфликта.
Основная цель, которую преследует международное гуманитарное право- гуманизация вооруженных конфликтов. Этой цели соответствуют следующие функции международного гуманитарного права:
1. Организационная- заключается в упорядочение отношений между воюющими сторонами;
2. Предупредительная- заключается в предупреждении применения определенных средств и методов ведения войны. Это осуществляется путем ограничения суверенитета государств (участников вооруженных конфликтов);
3. Защитная- заключается в предоставлении покровительства различным категориям лиц.
Объектом регулирования международного гуманитарного права выступают отношения, складывающиеся между сторонами в ходе вооруженного конфликта(государство, повстанческие отряды).
Предмет регулирования международного гуманитарного права составляет вопросы, проблемы, возникшие в ходе вооруженного конфликта(права и обязанности воюющих сторон- права и обязанности оккупационной администрации, участников).
Субъектами международного гуманитарного права выступают государства, борющиеся за свободу и независимость народов и наций, а также международные межправительственные организации(участник- государство).
Основными источниками норм международного гуманитарного права являются международные договоры, письменно фиксированные соглашения. Обычай как источник норм международного гуманитарного права сохраняет свое значение.
Для международного гуманитарного права характерна универсальная кодификация- упорядочение, фиксация обычных норм осуществляется на универсальном уровне (уровне отношений между всеми государствами мира).
1. Гаагское право, основывающееся на Гаагских конвенциях (19-20 вв), Конвенции о культурных ценностях 1954 г."Правило ведения военных действий";
2. Право Женевы. Это право более древнее (вторая половина 19 в.). В 1949 году подписывается первая Женевская конвенция и два протокола;
3. Нью- Йоркское право, которое включает нормы, правила, устанавливающие защиту наиболее уязвимых категорий населения (женщин, стариков, детей), а также ограничивающих и запрещенных применение средств ведения военных действий. Здесь прослеживается слияние двух других направлений, в котором заключены нормы, регулирующие защиту прав человека в мирное время, так называемое право прав человека.
Принципы международного гуманитарного права- составляющие основы, на которых базируются нормы международного гуманитарного права- это общеобязательные правила поведения, которые обладают высшей силой, и нарушение их недопустимо.
Принципы международного гуманитарного права делятся на несколько групп в зависимости от их характера:
1. Общие принципы международного гуманитарного права, обладающие всеобщим действием, распространяющиеся на все без исключения ситуации, возникшие в ходе вооруженного конфликта.
К ним относят:
Базовый принцип, который ограничивает, либо запрещает неоправданное насилие;
Принцип не дискриминации (недопустимости), который заключается в равном обращении с индивидами, пользующихся покровительством международного гуманитарного права, где полностью исключается дискриминация нации, религии и т.п.;
Принцип ответственности. Это важнейший принцип, за нарушение норм и принципов международного гуманитарного права предполагается ответственность государств, устанавливается уголовная ответственность физических лиц, нарушивших эти нормы (руководители, исполнители). Они обязаны возместить ущерб, нанесенный противоправным поведением; государство может нести политическую и материальную ответственность. Государство также может быть подвергнуто ограничению(например, разрыву дипломатических отношений);
2. Принципы, ограничивающие воюющих в выборе средств и методов ведения военных действий:
Принцип ограничения воюющих в выборе средств в ведении войны (19 в.);
Принцип защиты окружающей среды (20 в.)- запрет на причинение средств и методов ведения войны, наносящих ущерб окружающей среде (экологическое оружие);
3. Принципы, обеспечивающие защиту участников вооруженных конфликтов:
Принцип защиты прав участников вооруженных конфликтов предполагает обязанность государства обеспечить защиту лиц, оказавшихся в его власти (защита военнопленных);
Принцип защиты некомбатантов (непосредственный участник военных действий, не принимающий участия- медицинский персонал, духовный персонал), предполагающий защиту от нападения (неприкосновенность).
Принцип неприкосновенности лиц, прекративших принимать непосредственное участие в военных действиях, устанавливается запрет убийства лиц, прекративших участие(раненных, больных военных);
4. Принципы защиты гражданского населения:
Принцип ненападения, - гражданские и отдельные лица, не являющиеся объектом нападения неприкосновенны;
Принцип ограничения по объектам- запрет на ненападение на гражданские объекты, не использующиеся в военных действиях;
Международное гуманитарное право и право прав человека это две отдельные отрасли, не взаимосвязаны.
Общие черты международного гуманитарного права и права прав человека:
1. Имеют общий объект защиты- человек;
2. Общее происхождение- общие философские и юридические основания истоков международного гуманитарного права и права прав человека;
3. Единая направленность проявляется в том, что они призваны оградить человека от угрожающей опасности (произвола государства или воюющих сторон);
4. Наличие общих стержневых норм: право на жизнь, право на недопустимость дискриминации, право на уважительное отношение, право на юридические гарантии;
5. Возможность применения прав человека в условиях вооруженного конфликта. Существует оговорка Мартенса (российский юрист- 19-20вв.), который предложил формулировку, предполагающую, что в случае проблем в гуманитарном праве, воюющие остаются под защитой и действием принципов международного права, проистекающих из требований гуманности общественного сознания.
Различия международного гуманитарного права и права прав человека:
1. По сфере применения.
2. Целями: Международное гуманитарное право преследует цель ограничить негативные последствия в конфликтах, чтобы обеспечить выживание человека в таких экстремальных условиях.
Право прав человека- обеспечить отдельным лицам возможность развития личности и гарантию защиты от произвола государства;
3. По субъектной сфере: Международное гуманитарное право регулирует отношения одного государства с другими и с его гражданами(граждане находятся в зоне вооруженного конфликта или в зоне оккупации), при этом не допускаются ограничения прав, предусмотренных международным правом- насильственные действия). Запрещается захват заложников.
Право прав человека регулирует отношения между государством и всеми лицами, которые находятся под его юрисдикцией(иностранные и собственные граждане). Ограничение прав и свобод допускается в чрезвычайных ситуациях (свобода передвижения). Допускается возможность репрессий в отношении иностранных граждан(насильственные действия и ответные действия, которые не предполагают убийство, жестокость по отношению к иностранным гражданам).
4. Различаются регламентацией отдельных прав(право на жизнь). Право прав человека предполагает абсолютный характер права на жизнь- человек не может быть лишен жизни ни при каких условиях.
В международном гуманитарном праве напротив. Право на жизнь имеют только покровительственные лица, которые находятся под покровительством международного гуманитарного права. Этим правом не наделены участники военных действий;
5. Имплементацией норм международного гуманитарного права- фактическая реализация норм международного гуманитарного права.
Формы фактической реализации имплементации:
1. соблюдение нормы предполагает реализацию норм запретов(используется норма, запрещающая причинение химического оружия);
2. исполнение нормы предусматривает определенные обязанности воюющих сторон и их активное действие по исполнению этих обязанностей (обращение с военнослужащими);
3. использование нормы не предполагает жесткого предписания определенного поведения (воюющие стороны принимают решения об использовании той или иной нормы(поощрение интеллектуального творчества военнослужащих);
4. причинение нормы главными субъектами международного гуманитарного права, государства предполагают определенные действия для выполнения предписаний. Также действия осуществляются путем принятия органами государственной власти этих предписаний, их охрану и защиту от нарушения. Эти нормы содержаться в международных соглашениях.
Механизмы, обеспечивающие имплементацию:
1. Международные механизмы- процедура расследования, установления фактов, меры принудительного характера, назначение державы- покровительницы и ее субинститутов (лицо завещает державу). Эти механизмы выполняют контрольные функции;
Процедура рассмотрения- возможность расследования определенной ситуации по просьбе заинтересованных лиц;
Постановление фактов, которое должна осуществлять международная комиссия, созданная для этого по инициативе ООН. Эта комиссия может расследовать ситуации, при этом устанавливать факт нарушения. Предположительные меры принуждения- санкции мер политического, экономического и иного характера (разрыв дипломатических отношений с государством, которым направляют соглашения);
Державы- покровительницы- государства, которое поручает другому государству охранять его интересы и интересы его граждан перед законом и государством. Держава-покровительница получает право контролировать соблюдение воюющего государства правил ведения вооруженной войны и получает право оказывать помощь покровительства гражданам государства, обратившихся к ним с данной просьбой;
Субинституты- его функции выполняют гуманитарные организации(например, международный комитет Красного Креста)
2. Национальные механизмы- закрепление во внутригосударственной правовой системе норм международного гуманитарного права, создание системы органов, обеспечивающих имплементацию норм международного гуманитарного права (органы исполнительной власти). На государство возлагается обязанность просвещения населения.
Международное гуманитарное право применяется непосредственно в двух ситуациях:
1. Ситуация международного вооруженного конфликта, т.е. вооруженное столкновение между государствами, национально- освободительные войны(вооруженное столкновение с метрополией);
2. Ситуация не международного вооруженного конфликта, т.е. столкновение антиправительственных организованных отрядов с вооруженными силами правительства. Эти конфликты являются внутренними, поскольку происходят на территории одного государства, так называемая гражданская война.
Пространственная сфера применения означает ограничительные пространственные пределы ведения войны:
Театр войны- все виды территорий, на которых воюющие вправе вести военные действия;
Театр военных действий- территория, на которой военные действия фактически ведутся.
Ряд территорий, которые не могут быть театром войны и военных действий:
1. территории нейтральных государств;
2. международные территории (Антарктида);
3. международные каналы и проливы (Панамский канал);
4. космическое пространство- запретов нет, кроме применения массового оружия уничтожения. Его можно использовать в оборонительных целях;
5. санитарные зоны;
6. открытые города (не защищаемые местности, в которых не присутствуют средства оборонительной защиты);
7. исторические памятники и религиозные объекты.
Нормы международного гуманитарного права начинают действовать после начала вооруженного конфликта.
Начало вооруженного конфликта влечет правовые последствия для воюющих сторон, которые регламентируются нормами международного права:
Разрыв дипломатических отношений;
Разрыв торговых отношений;
Прекращение действия договоров, рассчитанных на мирное время (например, договор о сотрудничестве);
Установление особого режима для граждан неприятельского государства (интернирование)- особый правовой режим, который предполагает временное принудительное задержание граждан неприятельского государства и ограничение свободы их передвижения- условия содержания военнопленных, не находящихся в более благоприятном положении.
Прекращение вооруженного конфликта влечет также правовые последствия:
Восстановление дипломатических и иных отношений;
Восстановление по желанию прежние договора, соглашения;
Урегулирование спорных вопросов, связанных с причинением имущественного ущерба захваченной территории и обмен военнопленными.
Состояние войны может быть фактическим и юридическим.
По нормам международного гуманитарного права война может быть прекращена несколькими способами:
1) временное прекращение военных действий (перемирие);
2) капитуляция- фактически задача одного государства другому(отказ одного государства о ведении войны).
Основными формами прекращения вооруженного конфликта, который означает прекращение войны являются:
Подписание декларации об окончании войны;
Подписание мирного договора.
В международном гуманитарном праве различают максимальную и минимальную защиту.
Максимальная защита распространяется на наиболее уязвимые категории населения (несовершеннолетних, на инвалидов, беженцев, на лиц, оказывающих помощь- медицинскую и духовную.
Минимальная защита распространяется на незаконных комбатантов, деятельность которых осуществляется с нарушением норм международного гуманитарного права(военные шпионы, наемники). Законными же комбатантами являются разведчики, добровольцы.
Военный шпион- лицо, которое собирает информацию в районе действия противника под тайным предлогом, скрывая свое истинное положение.
Военный разведчик- лицо, которое собирает информацию, но при этом носит форму своей армии.
Доброволец- лицо, которое добровольно, ради защиты принципов, идеалов, целей принимает участие в боевых действиях.
Наемник- лицо, которое не является гражданином данного государства на стороне которого он выступает и получает вознаграждение за свои действия.
Если незаконные комбатанты будут захвачены, они получат минимальную защиту (право на неприкосновенность, на судебные гарантии).
Войны, вооруженные конфликты до сих пор присутствуют. Международное гуманитарное право не ставит перед собой цели предупреждать войны- это цель другой отрасли- права международной безопасности, которая ориентирована на их урегулировании (право против войны).
Цель международного гуманитарного права- вырабатывать определенные правила ликвидации насилия, гуманизация вооруженных конфликтов, устранение насилия, которое несправедливо.
