Положение о закупках товаров для нужд организации. Положение о закупках товаров, работ и услуг АО «Российский экспортный центр Положения компании о закупке товаров работ услуг

Добавлен на сайт:

1. Настоящее Положение о закупке товаров для нужд [указать наименование организации] (далее по тексту - Положение) регламентирует закупочную деятельность [указать наименование организации] (далее по тексту - Организация) и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

2. Настоящее Положение регулирует отношения по закупкам в целях:

2.1. Обеспечения своевременного и полного удовлетворения нужд Организации в товарах.

2.2. Эффективного расходования денежных средств Организации.

2.3. Развития добросовестной конкуренции.

2.4. [Перечислить иные цели].

3. В соответствии с целями, указанными в п. 2 настоящего Положения, обеспечивается решение следующих задач:

3.1. Определение предмета процесса закупки товаров для нужд Организации и требований к осуществлению отношений, связанных с процедурой закупки.

3.2. Осуществление своевременной закупки товаров необходимого качества, обеспечивающих бесперебойную работу и развитие Организации.

3.3. Создание условий для контроля расходования средств.

3.4. [Указать иные задачи].

4. Настоящее Положение распространяется на следующие товарные группы: [вписать нужное].

5. По настоящему Положению участником закупки может быть любое юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любой индивидуальный предприниматель.

6. Участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с закупкой товаров для нужд Организации как непосредственно, так и через своих представителей.

Полномочия представителей участников процедуры закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с ГК РФ, или ее нотариально заверенной копией.

7. Требования по правоспособности, квалификации и репутации участников размещения заказа устанавливаются в соответствии со спецификой закупаемых товаров.

8. По настоящему Положению организацией закупочной деятельностью занимается [указать наименование отдела/должности ответственного за организацию закупок], действующий на основании доверенности.

9. В целях закупки товаров, [указать наименование отдела/должности ответственного за организацию закупок], осуществляет следующие функции:

9.1. Определение потребности Организации в товарах.

9.2. Определение начальной цены договора, заключаемого по результатам процедуры закупки, и согласование наличия средств для данной закупки и источник финансирования.

9.3. Формирование требований к закупаемым товарам.

9.4. Составление заявок на закупку, в том числе обоснования цены договора, и утверждение таких заявок [указать наименование должности руководителя] Организации.

9.5. Рассмотрение и оценка предложений участников процедуры закупки.

10. При осуществлении вышеперечисленных функций [указать наименование отдела/должности ответственного за организацию закупок] обязан:

10.1. Строго соблюдать требования настоящего Положения, а также иных локальных актов Организации, связанных с закупочной деятельностью.

10.2. Содействовать достижению целей, установленных настоящим Положением.

10.3. Составлять ежегодный план закупки товаров.

10.4. Корректировать (при необходимости) план закупки товара.

10.5. Подготавливать и представлять отчеты о проведении процедур закупки.

10.6. Осуществить предварительные, закупочные и заключительные операции по закупкам.

10.7. Выполнять иные функции, связанные с закупочными процедурами.

11. По настоящему Положению к предварительным операциям по закупкам товаров относятся:

11.1. Определение потребности в товарах.

11.2. Проведение маркетинговых исследований рынка.

11.3. Выявление и изучение источников закупки, выбор поставщиков.

11.4. Составление заявок и заказов на поставку товаров.

11.5. Разработка преддоговорных требований к поставщикам и условиям поставки.

11.7. Разработка и согласование проектов договоров.

12. По настоящему Положению к закупочным операциям по закупке товаров относятся:

12.1. Заключение договоров и разовых сделок на поставку товаров.

12.2. Уточнение развернутого ассортимента поставляемых товаров.

12.3. Приемка товаров, осуществление их оплаты поставщикам.

13. По настоящему Положению к заключительным операциям по закупкам товаров относятся:

13.1. Оперативный учет выполнения договоров поставки.

13.2. Оформление и предъявление штрафных санкций за нарушение договоров поставки.

13.3. Контроль над ходом выполнения оптовых закупок.

14. При выборе поставщиков Организация руководствуется следующими принципами:

Обеспечение информационной открытости закупок;

Обеспечение целевого и экономически эффективного расходования средств на приобретение товаров и реализацию мер, направленных на сокращение издержек Организации;

Преимущественно коллегиальное принятие решений по стратегическим вопросам организации и осуществления закупок;

Повышение доли закупок инновационной продукции.

15. По результатам проведенных закупочных процедур специалист обеспечивает заключение договоров с поставщиками на условиях, содержащихся в проекте договора, и принятого предложения поставщика, осуществляет подписание, исполнение и контроль договоров купли-продажи товаров.

16. На [начальника (указать наименование отдела)/указать наименование должности ответственного за организацию закупок] возлагается персональная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение функций, связанных с процедурами закупки для нужд Организации, возложенных на [возглавляемый им отдел/него], в соответствии с настоящим Положением.

17. [Начальник (указать наименование отдела)/указать наименование должности ответственного за организацию закупок] вправе вносить предложения руководству по совершенствованию деятельности, связанной с процедурами закупки для нужд Организации.

18. [Указать наименование должности] формирует реестр договоров, заключенных в соответствии с настоящим Положением, содержащий следующую информацию:

Номер извещения о закупке;

Способ закупки;

Номер и дата заключения договора;

Предмет договора;

Цена договора;

Наименование поставщика;

Сведения о сроках (изменениях) исполнения договора.

19. Договор поставки товаров для нужд Организации (далее по тексту - Договор) заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными нормативными актами с учетом положений настоящего Положения.

20. Договор, право на заключение которого являлось предметом закупочной процедуры, подписывается [указать наименование должности] Организации и участником, чье предложение было признано лучшим.

21. При заключении и исполнении Договора не допускается изменение его условий по сравнению с указанным в протоколе, составленном по результатам закупки.

22. При заключении Договора между Организацией и поставщиком могут проводиться преддоговорные переговоры (в том числе путем составления протоколов разногласий), направленные на уточнение несущественных деталей Договора.

23. Заключение Договора по итогам закупочной процедуры осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, локальными нормативными актами Организации и условиями конкретной закупочной процедуры.

24. По настоящему Положению Договор заключается путем объединения исходного проекта договора (условий договора), приведенного в закупочной документации, и лучшего предложения участника запроса котировок цен с учетом преддоговорных переговоров.

25. Поставщик вправе потребовать предоставления Организацией до заключения Договора обеспечения исполнения обязательств по Договора.

26. Обеспечение исполнения обязательств по договору может быть в форме безотзывной банковской гарантии, залога денежных средств, соглашения о неустойке, договора поручительства или иной форме, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации и организационно-распорядительными документами по закупочной деятельности.

27. Размер требуемого обеспечения не должен превышать [значение] % от начальной максимальной суммы Договора и указан в закупочной документации.

28. Расторжение Договора допускается по основаниям и в порядке, предусмотренных гражданским законодательством и локальными актами Организации.

29. В случае отказа участника, чье предложение было признано лучшим, от подписания договора организатор закупки вправе обратиться с предложением о заключении договора к другому участнику, также соответствующему требованиям, предъявляемым Организацией.

30. Настоящее Положение разработано на основе ГК РФ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

31. Настоящее Положение утверждается [общим собранием участников Организации/руководителем Организации].

Руководитель структурного подразделения

[подпись]

[число, месяц, год]

Согласовано:

[должностное лицо, с которым согласовывается положение]

[подпись]

[число, месяц, год]

Начальник юридического отдела

[подпись]

[число, месяц, год]

В рамках прошедшего вебинара нам удалось подробнейшим образом рассмотреть основной регламент закупочной деятельности - Положение о закупках и его применение на практике.

Введение

Положение о закупках - это, с одной стороны, документ, с другой стороны, регламент, которым руководствуются заказчики, работающие в рамках 223-ФЗ.

Положение о закупках открывает ряд возможностей, как перед заказчиками, так и перед поставщиками. Ежегодно в рамках этого закона реализуется колоссальный объем денежных средств.

Обязательные разделы и сведения Положения о закупках в связи с требованиями законодательства 2018 г.

Что такое Положение о закупках?

Согласно ст. 1 223-ФЗ:

Положение о закупках - регулятор закупочной деятельности.

Положение является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика;
В Положении должны быть установлены все условия закупочной деятельности Заказчик вправе осуществлять закупочную деятельность исключительно в порядке, предусмотренном Положением о закупках.

Сравнивая 223-ФЗ и 44-ФЗ, стоит отметить, что 44-ФЗ - закон жесткий и обязывает заказчиков действовать в соответствии со строгим алгоритмом. Юрлица, работающие в рамках 223-ФЗ, имеют совершенно иную картину: этот закон рамочный и мягкий, отдающий многие вопросы в ведение заказчика.

Положение о закупках есть у всех заказчиков, действующих в рамках 223-ФЗ. Этот документ достаточно однотипный и включает в себя определенные аспекты работы.

Разделы Положения о закупках:

Система управления закупочной деятельностью - цели и правовые основы осуществления закупок Заказчиком;
Отсутствие конфликта интересов;
Планирование закупок;
Порядок формирования цены;
Способы закупок;
Требования к закупочной документации;
Требования к участникам;
Финансовые условия участия в закупках;
Порядок сопоставления и оценки заявок;
Требования к формированию положений договора, порядок его заключения и исполнения;
Деятельность закупочной комиссии.

В Положении о закупках не допускается конфликт интересов. Сотрудники заказчика, принимающие значимые решения при проведении закупок, эксперты, должностные лица не должны иметь личной заинтересованности в результате проведенной закупки.

Также не допускается:

Координация организаторами и заказчиками деятельности участников;
Создание участникам преимущественных условий участия, в том числе путем доступа к информации, проведением переговоров с момента объявления закупки и до определения победителя, предоставлением сведений о предложениях иных участников закупки;
Ведение переговоров, не предусмотренных Положением о закупке;
Нарушение конфиденциальности сведений, содержащихся в заявках.

Обеспечение открытости информации - одна из важнейших частей работы заказчика. На сегодняшний день законодательством предусмотрена максимальная прозрачность процесса закупок. В ЕИС можно ознакомиться с каждым шагом, который предпринимает тот или иной заказчик для достижения результата закупки. Положение о закупках, в свою очередь, содержит порядок размещения в ЕИС соответствующей информации. Размещение информации о закупочной деятельности заказчика предусмотрено не только в ЕИС, но и на официальном сайте заказчика, а также в иных общедоступных источниках.

Заказчик размещает:

Положение о закупке и изменения, вносимые в него;
План закупки товаров, работ, услуг;
План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;
При осуществлении закупки - информацию о закупке: извещение, документацию, проект договора, разъяснения положений документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация.

Планы закупок формируются на 5-7 лет, однако имеются только у тех заказчиков, которые обладают соответствующими масштабами и ресурсами.

На этапе планирования закупок происходит:

Формирование и согласование потребности в продукции. Применяется понятие «инициатор закупки», который формирует потребность и передает все сведения в тендерный отдел. На данном этапе закупка обосновывается на внутреннем уровне: потребность должна быть оправдана и связана с деятельностью заказчика. Доступ к этой информации третьим лицам не предоставляется.
Утверждение плана закупки инновационной продукции. Планы могут корректироваться, закон не обязывает строго придерживаться плана. Однако общий костяк плана остается неизменным, поскольку отвечает целям и задачам. Основные условия закупок формируются на этапе планирования.
Корректировка плана закупки;
Формирование основных условий закупки на стадии планирования;
Размещение плана закупки.
На этапе планирования проводится самая объемная работа, связанная с описанием объекта закупки (составление ТЗ).

На сегодняшний день действуют следующие требования к описанию объекта (составлению ТЗ) :

к качеству;
к техническим характеристикам;
к функциональным и эксплуатационным характеристикам;
к потребительским свойствам;
к размерам, объемам;
к упаковке, отгрузке, наладке;
к результатам работы, к технологиям и техническим требованиям;
к порядку оказания услуг;
к иным необходимым условиям.

Требования не должны приводить к ограничению числа участников закупок.

Летом 2016 года вступили в силу изменения в законодательство, которые отразились на сфере закупок. Согласно новым требованиям, при проведении закупки необходимо опираться на стандарты, действующие на территории РФ. Это дает возможность унифицировать экономические процессы.

Заказчики при описании товаров, работ и услуг в закупочной документации должны использовать параметры и показатели, предусмотренные документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации России, техническими регламентами, законодательством РФ о техническом регулировании, иными нормативными документами. Позиция об этом указана в Положении п. 1 ч.10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.

Если заказчик не опирается на действующие стандарты, он обязан пояснить свою позицию и включить в описание невозможность использования стандарты (закупка уникальной продукции).

Стандартизация

При осуществлении закупок заказчики обязаны при описании объекта закупки использовать документы национальной системы стандартизации;
Технические регламенты;
Документы национальной системы стандартизации;
Информационно-технические справочники;
Иначе заказчики обязаны включить в описание объекта закупки обоснование невозможности применить стандарты.

Пример:

До вступления в силу требований об обязательном использовании стандартов, закупка происходила следующим образом:

Описание - молоко пастеризованное питьевое, массовая доля жира - 2,5 %, жидкая, однородная консистенция, слегка вязкая, без хлопьев белка и сбившихся комочков жира, вкус и запах - характерные для молока, без посторонних привкусов и запахов, с легким привкусом кипячения, цвет - белый, равномерный по всей массе.

С 01.07.2016 г. (уточнение всех параметров и характеристик)

Молоко должно соответствовать регламентам, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании:

ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия»,
Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).

Пример:

Закупка популярных товаров.

Наименование товара - стол эргономичный, цвет: коричневый.
Товар должен соответствовать: ГОСТ 16371-93 "Мебель. Общие технические условия", ГОСТ 26800.1-86 "Мебель для административных помещений. Функциональные размеры", ГОСТ 26800.4-86 "Мебель для административных помещений. Функциональные размеры отделений шкафов", ОСТ 13-40-89 «Фурнитура мебельная. Общие технические условия».
Размеры;
Требования к материалу, форме, цвету.

Пример:

Закупка подрядных работ.

Основные нормативно-технические документы (НТД), определяющие требования к производству работ:
Градостроительный кодекс Российской Федерации;
ФЗ №7 «Об охране окружающей среды»;
СНиП 11-01-95 в части, не противоречащей федеральным законам и постановлениям Правительства РФ;

Отраслевые НТД:

ПУЭ (действующее издание);
ПТЭ (действующее издание);
ГОСТ 21.101-97, ГОСТ Р 50751.1-50571.25, ГОСТ 505.15-97;
СНиП 31-05-2003, СП 31-110-2003;
МГСН 2.01-99, МГСН 4.04-94;
РД 34.20.185-94, РМ-2559.
Подрядчик выполняет косметические и текущие ремонтные работы в помещениях по адресам: г. Москва, ул. Малая Дмитровка, д.7 и г. Москва, ул. Архитектора Власова, д.51, а также благоустройство прилегающей территории.

Пример:

Закупка услуг.

Качество выполнения услуг должно соответствовать санитарным правилам и нормам СаНПиН и соответствовать требованиям ГОСТ Р 51870-2002 «Услуги по уборке зданий и сооружений»;
Своевременное и качественное оказание услуг по ежедневной комплексной уборке офисных и производственных помещений;
Моющие средства и другие расходные материалы, используемые при оказании услуг, приобретаются за счет Исполнителя.

Перечень услуг:

2 раза в год осуществлять мытье окон;
2 раза в год осуществлять мытье напольного покрытия (керамической плитки) с использованием специальных машин.
Исполнитель должен иметь квалифицированный постоянный персонал необходимый для выполнения условий договора, заключаемого по итогам проведения настоящего открытого запроса предложений, что подтверждается.

Если обобщить подходы к составлению описания объекта закупки, то:

Описание должно носить объективный характер
Заказчик должен установить все существенные параметры, характеристики, описательные элементы необходимого товара, работы, услуги.

В Положении о закупках целесообразно предусмотреть запрет на:

Объединение в предмет закупки товаров, работ, услуг технологически и функционально не связанных между собой, поскольку это ведет к ограничению конкуренции (например, закупка систем кондиционирования и компьютерного оборудования) ;
Установления требований, не предусмотренных законодательством и ограничивающих доступ к участию в закупке (например, установление требования о наличии у участника закупки лицензии на деятельность, не осуществляемую при исполнении договора) ;
Укрупнения предмета закупки для ограничения числа участников закупки, в том числе путем необходимости выполнения работ, оказания услуг на территории значительного числа субъектов РФ в один временной интервал при необходимости наличия у участника закупки в каждом субъекте соответствующих материальных и трудовых ресурсов (например, оказание услуг по ремонту и обслуживанию автотранспорта на территории нескольких федеральных округов) ;

В Положении о закупках необходимо устанавливать порядок формирования начальной (максимальной) цены договора с учетом или без учета дополнительных расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В данном случае заказчики как правило опираются на Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком». Это методические рекомендации по применению методов определения цен, носят универсальный характер.

Можно ли изменить начальную (максимальную) цену договора в уже сформированных документах? Конечно, это не запрещено и объясняется тем, что формирование цены происходит на этапе планирования договора, задолго до осуществления закупки. К моменту публикации извещения и сбора заявок, многое претерпевает изменения. Заказчикам целесообразно перепроверить и актуализировать цену договора.

Способы закупок - самая объемная часть положения, поскольку заказчики обязаны прописать весь регламент, которым будут пользоваться. Выделяют следующие способы:

Конкурс,
Аукцион,
Запрос предложений,
Запрос котировок,
Закупка у единственного поставщика,
Формы закупок - электронная и бумажная формы закупки,
Открытая и закрытая формы закупки,
Двухэтапная форма закупки,
Дополнительные элементы закупок,
Квалификационный отбор для отдельной закупки,
Квалификационный отбор для серии закупок,
Многолотовые закупки,
Альтернативные предложения,
Переторжка,
Постквалификация,
Выбор нескольких победителей.

Выше прописан далеко не полный перечень элементов закупочной деятельности, которым пользуются заказчики.

Конкурс и аукцион предусмотрены 223-ФЗ

Иные способы заказчик предусматривает в Положении о закупке;
Положение о закупке должно содержать исчерпывающий перечень применяемых способов закупок. Необходимо фиксировать все изменения.

Типовые положения, применяемые с 2018 г.

Аукцион обслуживает закупку, которая направлена на приобретение работ и услуг, широко представленных на типовых рынках.

В случае, если закупаются товары, работы, услуги, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам (например, товары серийного производства, типовые работы, услуги), целесообразно проведение аукциона.
При этом заказчики вправе разработать собственный перечень продукции, закупка которой осуществляется посредством проведения аукциона. Ясность.

Критерии аукциона

Пример

Выбор поставщика путем проведения аукциона может осуществляться, если предметом закупки является простая и стандартно сопоставимая продукция;
Единственным критерием оценки предложений участников закупки является цена;
Начальная (максимальная) цена договора превышает 1 000 000 рублей .
Аукцион может проводиться в электронной форме.

Выбор победителя аукциона

Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора;
По итогам проведения аукциона составляется протокол, который подписывается всеми членами комиссии и размещается в ЕИС в течение дня, следующего после дня подписания.

Конкурс - это совсем другой подход к процедуре закупки. Тут речь идет об уникальных товарах.

В случае, если закупаются товары, работы, услуги сложного, специализированного характера, сравнивать которые целесообразно по различным критериям, и не только ценовым, нужно проводить конкурс;
Кроме цен, предложенных участниками, нужно сравнивать условия исполнения договора, качество объекта закупки, квалификацию и опыт участника и т.д.

В положении о закупках указано:

Выбор поставщика путем проведения конкурса может осуществляться, если предметом закупки является сложная продукция, работы и услуги квалификация и опыт участников играют решающую роль;
Начальная (максимальная) цена договора превышает 1 000 000 рублей .

Выбор победителя конкурса:

победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора;
по итогам конкурса составляется Протокол, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии и размещается Заказчиком в системе не позднее чем через 3 дня со дня подписания такого протокола.

Запрос предложения и котировок

Запрос котировок - ценовой критерий, простая продукция, НМЦ до 1 000 000 руб.
Запрос предложений - не только ценовой критерий (площадка для продукции, которая по цене не может догнать конкурсный лимит), но и иные критерии - опыт, квалификация участников и т.д., НМЦ до 1 000 000 руб.
Все условия проведения, сроки, порядок подачи заявок и пр. устанавливаются в Положении о закупках.

Конкурентные переговоры

Это удобная форма закупки, позволяющая сэкономить время и выработать для заказчика благоприятные условия отбора лучшего участника:

Как правило, заказчик применяет конкурентные переговоры в случае острой нехватки времени или из желания потратить на организацию торгов минимум средств;
Это тип закупки, при котором победитель определяется путем переговоров с двумя или более потенциальными исполнителями;
Так как закон не регламентирует этот способ закупки, заказчик устанавливает их в Положении о закупках.

Пример:

Закупка этого типа допускает проведение переговоров как со всеми претендентами сразу, так и с каждым предпринимателем по отдельности. При проведении конкурентных переговоров представители заказчика беседуют сразу со всеми предпринимателя, чьи предложения показались им интересными. По окончании переговоров потенциальные поставщики делают организатору торгов свои окончательные предложения в отношении цены и условий поставки. Затем заказчик анализирует эти сведения, уделяя особое внимание денежной стороне вопроса. По итогам рассмотрения заявок победителем становится претендент, предложивший наиболее выгодные условия по приемлемой цене.

Закрытые конкурентные переговоры

При проведении закрытых конкурентных переговоров заказчик, как правило, заранее устанавливает для себя максимально допустимую цену. Выбираются заявки с подходящей ценой, которые распределяются по степени их привлекательности с точки зрения исполнения условий договора. Наиболее перспективного кандидата приглашают для проведения переговоров, и, если беседа проходит успешно, с ним заключают договор. Если это не произойдет, то пригласят следующего претендента, и так до тех пор, пока заказчик не найдет подходящих со всех сторон условий.

Конкурентные переговоры - эффективная форма закупок, позволяющая открыто общаться с участниками.

Переторжка

Переторжка не является отдельным способом закупки, это скорее элемент торгового процесса. Может включаться в конкурс и аукцион как повторные торги после сбора ценовых предложений.

Как правило, переторжка предполагает снижение предложенной ранее цены, иногда же переторжка касается иных условий исполнения контракта. Понятие переторжки не обозначено в законодательстве, поэтому заказчики указывают данное условие в документации к конкретной закупке. Единой формы проведения переторжки не существует, поэтому нужно смотреть в Положении о закупках у конкретного заказчика.

Иные способы закупок

Комиссионный отбор;
Приглашение делать предложение;
Конкурентный лист;
Мелкая закупка;
Отбор;
Нерегламентированная закупка;
Упрощенная закупка;
Закупки на основе устойчивых хозяйственных связей;
Оперативная закупка;
Закупки путем проведения анализа рынка;
Закупки по результатам переговоров;
Котировочная сессия;
Конъюнктурный анализ.

Закупки в электронной форме

Согласно ст. 3 223-ФЗ заказчик обязан осуществлять в электронной форме закупки товаров, работ, услуг, входящих в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.06.2012 № 616:

Бумага и бумажные изделия;
Полиграфические услуги;
Медицинские изделия;
Инструменты;
Трансформаторы и электрическое оборудование;
Подъемные механизмы и погрузчики;
Офисная и копировальная техника;
Автомобили;
Мебель;
Канцелярия;
Вода, Топливо;
Услуги по уборке;
Услуги по ремонту офисной техники.

Заказчик вправе осуществлять электронные закупки в любой форме по своему выбору в соответствии со своим Положением.

Регламент и условия процедуры закупки зависят от того, какую электронную площадку выбрал заказчик.

Единственный поставщик

В 223-ФЗ нет ограничений по поводу единственного поставщика, поэтому заказчики через свои Положения регулируют данный вопрос.

При установлении в Положении о закупке права заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика рекомендуется предусмотреть исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком.

Основания для закупки у единственного поставщика:

Товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках (часто встречается на региональных рынках);
Проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам - время, затраты;
Конкурентные процедуры поводились, но не принесли результата;
Только конкретный поставщик обладает объектом закупки необходимого качества и нужных характеристик;
Закупка у единственного поставщика осуществляется по решению руководителя заказчика;
Иные основания, бывают широко представлены в Положениях.

Около 80% закупок по 223-ФЗ осуществляется у единственного поставщика!

В Положении может быть установлена обязанность обосновать необходимость:

Заключения заказчиком договора с единственным поставщиком;
Начальной (максимальной) цены договора;
Выбора конкретного поставщика, с которым заключается такой договор.

Есть ли ограничения годового объема закупок у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. (у крупных заказчиков до 500 тыс. руб.), по Закону № 223-ФЗ?

Нормы Закона № 223-ФЗ не содержат запрета на количество таких закупок заказчиком. Однако злоупотребление правом осуществлять закупки у единственного поставщика может привести к недобросовестной конкуренции и повлечь формирование прецедента для заказчика. Об этом сказано в письме Минэкономразвития России от 11 февраля 2015 г. № Д28и-205.

Малые закупки регулируются заказчиком в Положении о закупках. Они прописывают конечные суммы, кот можно тратить в течение года на подобные закупки у единственного поставщика.

Документация о закупке (ч. 5 ст. 4 223-ФЗ)

Извещения о закупке,
Документация о закупке,
Проект договора.

Извещение о закупке - самое первое объявление о начавшейся закупке. В нем изложены коротко все существующие условия будущей закупки.

В Положении о закупках необходимо установить требования к извещению и прописать:

Способ закупки,
Наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона Заказчика,
Предмет договора,
Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг,
Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота),
Срок, место и порядок предоставления документации,
Место и дата рассмотрения заявок участников закупки и подведения итогов закупки
Сведения о праве Заказчика отказаться от проведения процедуры закупки,
Сведения о предоставлении преференций - приоритет товаров российского происхождения, особенности участия в закупке СМСП,
Иные условия.

Также заказчик размещает документацию в полном объеме. Каждый потенциальный участник может запросить разъяснения положений документации (такое право за ним оставляет п. 10 ч. 10 ст. 4 223-ФЗ), поэтому заказчик должен быть готов ответить на запросы. В Положении нужно прописать сроки, условия и порядок предоставления разъяснений участникам по их запросам.

Документация о закупке

Тут должны быть ответы на все возможные вопросы от участников закупки:

Установленные заказчиком требования к ТРУ к качеству, техническим характеристикам, к безопасности, к функциональным характеристикам и потребительским свойствам, к размерам, упаковке, к результам работы и услуги;
Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
Требования к описанию объекта закупки;
Требования к участникам, перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия требованиям;
Формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;
Место, условия и сроки поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
Сведения о НМЦ;
Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги, порядок формирования цены договора (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
преференции СМП и т.д.

Отдельное внимание нужно уделить блоку, который носит условное название «как подать заявку», в котором должно быть прописано:

Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;
Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Антимонопольные требования

Требования к участникам закупки, установленные заказчиком в Положении о закупках, всегда в поле пристального внимания участников закупки. Требования бывают обязательные и дополнительные. Если обязательные требования не исполняются, то заказчик отклоняет заявку (ч. 1 ст. 3 223-ФЗ)

ФАС в Письме № ИА/44025/12 указывает, что заказчик может самостоятельно устанавливать требования к участникам закупки и перечень документов, подтверждающих их соответствие установленным требованиям, с учетом положений действующего законодательства РФ. Однако заказчик должен формировать требования таким образом, чтоб не нарушить 135-ФЗ.

Законом установлено, что заказчикам необходимо указать в документации о закупке, в том числе:

Требования к участникам закупки;
Перечень документов, представляемых ими для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
Требования к описанию участниками закупки предмета договора;
Иные требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки;
Исчерпывающий перечень требований по всем позициям.

В Положении нужно определить требования к документам участников:

вид подлежащего представлению в составе заявки документа, в том числе подтверждающие общую, специальную правоспособности, качество поставляемого товара, наличие опыта выполнения работ, оказания услуг;
форму представляемых в составе заявки документов и требование регламентировать порядок их оформления (проставления росписей, печатей, сшивки, нумерации, заверения);
в случае необходимости описания участником в заявке условий исполнения договора, документация о закупке должна содержать исчерпывающий перечень сведений, которые подлежат описанию.

В Положении нужно определить требования к заявкам участников. Это регламентируется письмом Минэкономразвития от 8 апреля 2015 г. № Д28и-966.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Участник закупки представляет заявку в соответствии с требованиями, предусмотренными документацией о закупке.

Заявка - это ответ на ожидание заказчика! Именно так участники должны подходить к решению вопроса.

Требования к участникам

Иметь государственную регистрацию в качестве юридического лица, физического лица в качестве индивидуального предпринимателя отсутствие ограничения или лишения правоспособности и / или дееспобности (цитата из Положения о закупках);
♣ Отвечать требованиям, установленным в соответствии с законодательством, если законодательством установлены специальные требования, касающиеся исполнения обязательств по предмету договора;
Непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
Неприостановление деятельности участника закупки;
Отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ;
Отсутствие у участника закупки, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с исполнением договора, являющегося предметом закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
Отсутствие сведений об участнике закупки в РНП, предусмотренном 223-ФЗ и в РНП, предусмотренном 44-ФЗ;
Наличие у участника процедуры закупки исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;
Наличие материально-технических ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору;
Наличие опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема;
Наличие кадровых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору;
Наличие финансовых ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору.

Важно!

Требования к участникам закупки устанавливаются с учетом следующих ограничений:

Должны быть направлены на выбор в результате закупки поставщика продукции, способного исполнить договор надлежащим образом;
Не должны вести к необоснованному ограничению конкуренции;
Должны быть измеряемыми;
Должен быть установлен порядок подтверждения участником закупки своего соответствия установленным требованиям, а также перечень документов, подтверждающих такое соответствие;
Должны быть связаны с предметом договора, основываться на требованиях технических регламентов, стандартов, проектной документации, иной нормативно-технической документации или подтверждаться соответствующими расчетами.

Финансовые требования

Положение о закупках устанавливает экономические механизмы, которые использует для защиты своих прав и интересов. В 223-ФЗ ничего об этом не сказано. Как правило, заказчик идет путем 44-ФЗ: устанавливает обеспечение по заявке и по договорам.

Установление обеспечения заявки на участие в закупке

Обеспечение заявки на участие, условия предоставления, возврата и удержания, формы, размер и срок действия;
Соки обеспечения заявки не должны превышать сроки проведения закупочной процедуры;
Размер должен быть сопоставим с предметом договора и НМЦ.

Установление обеспечения исполнения договора (для победителя закупки) обеспечения исполнения договора, условий его предоставления, возврата и удержания, формы, конкретный размер и срок действия

Все суммы рекомендуется указывать в виде конкретных величин;
Целесообразно конкретизировать случаи удержания обеспечения исполнения договора, определив перечень условий, неисполнение которых ведет к удержанию обеспечения исполнения договора.

Положение о закупках может содержать условие об уменьшении обеспечения

Положение о закупке может предоставить поставщику право заменить форму обеспечения исполнения договора уменьшить сумму обеспечения на сумму выполненных обязательств по договору. Выбор - за поставщиком. В 44-ФЗ такие условия прописаны напрямую.

Оценка заявок

Необходимо указать в том числе критерии оценки и сопоставления заявок: нужно устанавливать критерии, их содержание, вес каждого критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке, оценку в баллах, получаемых участником закупки по результатам оценки по каждому критерию оценки, порядок расчета итогового рейтинга по каждой заявке, иные параметры, необходимые для выявления лучших условий исполнения договора.

Предметом оценки могут служить только параметры, связанные с предметом закупки.

С целью получения объективно качественного результата закупки в порядке оценки и сопоставления заявок необходимо определить формулу расчета баллов в зависимости от конкретных предложений участника, позволяющую осуществить пропорциональное начисление баллов в зависимости от степени предпочтительности предложений участников.

Критерии и порядок оценки заявок установлены в Положении о закупке.

Набор критериев:

Цена договора,
Функциональные, технические характеристики товара,
Качество работ, услуг,
Квалификация участника закупки, опыт выполнения аналогичных контрактов (при закупке НИОКР опыт может быть первостепенным критерием отбора),
Срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг,
Срок предоставления гарантии качества товаров, работ, услуг.

Критерии можно разделить на две категории:

Первая - это критерии, которые изначально выражены в числовых показателях: цена, срок поставки, срок гарантии. Обычно такие критерии называют объективными.

Вторая - это критерии, которые не имеют числовых показателей, и такие показатели присваиваются оценочной комиссией заказчика исходя из указанного в заявке значения: квалификация участника оценивается по предоставленной информации об опыте работы, о наличии квалифицированных кадров, специального оборудования и др. Такие критерии принято называть субъективными.

Применение критериев

При закупке стандартных товаров применяются объективные критерии. Субъективные критерии применяются при закупке работ и услуг.

Принципы подбора критериев

При закупках продукции, в отношении которой заказчик заранее не может установить жесткий диапазон всех качественных характеристик продукции, например, при закупке ноутбуков, продуктов питания и др., в документации могут быть установлены диапазоны различных характеристик такой продукции. При оценке будет выбираться лучшая заявка по соотношению цена - качество. В этом случае могут применяться критерии: качество продукции, срок поставки (исполнения), срок гарантийного обслуживания и др. При таких закупках применяются процедуры конкурса или запроса предложений .

Определенные виды работ и услуг (юридические, аудиторские услуги, научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы и др.) оцениваются на основании репутации исполнителя, опыта его работы, квалификации персонала, описания порядка исполнения работы или услуги. Критерием оценки является квалификация исполнителя и качество. В этом случае применяются разновидности конкурсов: двухэтапные, селективные, с предварительным квалификационным отбором и др. При определении значимостей критериев цена может не иметь приоритета.

Деятельность закупочной комиссии

Деятельность закупочной комиссии регулируется Положением о закупках.

Определение порядка работы,
Персональный состав,
Назначение председателя комиссии.

Закон не ограничивает заказчика, поэтому в состав комиссии могут быть включены посторонние лица, обладающие специальными знаниями. Формирование состава комиссии осуществляется до размещения в ЕИС и оформляется приказом руководителя учреждения.

Основная функция закупочной комиссии - принятие решений в рамках конкретной закупочной процедуры. Порядок принятия решений делится на два этапа:

Фильтр заявок на предмет соответствия требованиям;
Выбор лучшей заявки.

Положение о закупке регламентирует порядок заключения договоров. Устанавливаются порядок и сроки совершения соответствующих действий каждой из сторон: сроки и форма направления проекта договора заказчиком участнику закупки, порядок и сроки предоставления участником закупки подписанного со своей стороны договора заказчику, иные положения, связанные с заключением договора. С целью соблюдения прав иных участников, срок заключения договора целесообразно устанавливать не ранее истечения срока обжалования, предусмотренного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции - не менее 10 дней с даты публикации итогового протокола. Обжаловать результат любых торгов можно в срок 10 дней с даты публикации итогового протокола.

Действия заказчика в случае уклонения победителя закупки от заключения договора

Если победитель уклонился от заключения договора, можно заключать договор со вторым участником, если второй участник предлагает такие же, как и победитель закупки, условия исполнения договора (Однако у второго участника нет обязанности заключать договор с заказчиком):

«заказчик заключает договор с участником, заявка которого по результатам закупки получила второй порядковый номер согласно протоколу № (рассмотрения/оценки и сопоставления/проведения аукциона/подведения итогов)».

В Положении о закупке на этот случай необходимо предусмотреть:

Порядок направления проекта договора участнику закупки и подписание такого договора, аналогичный порядку, установленному при заключении договора с победителем.
Несоблюдение порядка заключения договора участником закупки, предложение которого признано лучшим после предложения победителя закупки, в случае уклонения победителя от заключения договора, не может служить правовым основанием для признания такого участника уклонившимся от заключения договора и включения сведений о нем в РНП.

Порядок заключения и исполнения договора регулируется ГК РФ, иными нормативными правовыми актами, локальными актами Заказчика, Положением о закупках.

Пример

Договор с победителем либо иным лицом, с которым в соответствии с Положением о закупке заключается такой договор, должен быть заключен:

Не позднее 20 дней со дня подписания итогового протокола;
После предоставления обеспечения, соответствующего требованиям документации о закупке.

В случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, указанный в документации, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается.

Внесение изменений в Положение в 2018 г.

Внесение изменений в договор

В отличие от контрактной системы, где внесение изменений в договор практически невозможно, в 223-ФЗ ограничений нет. Изменения регулирует сам заказчик в Положении о закупках.

Пример

Заказчик по согласованию с участником при заключении и исполнении договора вправе изменить:

1) Предусмотренное договором количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 20 %.

При увеличении объема закупаемой продукции Заказчик по согласованию с участником вправе изменить первоначальную цену договора соответственно изменяемому объему продукции, а при внесении соответствующих изменений в договор в связи с сокращением объема закупаемой продукции Заказчик обязан изменить цену договора указанным образом.

2) Сроки исполнения обязательств по договору, в случае если необходимость изменения сроков вызвана обстоятельствами непреодолимой силы или просрочкой выполнения Заказчиком своих обязательств по договору.

3) Цену договора путем ее уменьшения без изменения иных условий исполнения договора, в случаях, предусмотренных п. 1, в случае изменения в соответствии с законодательством регулируемых государством цен.

При исполнении договора по согласованию Заказчика с поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики и потребительские свойства которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками товара, указанными в договоре (из 44-ФЗ).

Сроки размещения информации об изменении договора

223-ФЗ предусматривает внесение изменений в договор (3 раб дня), в случае, если при заключении и исполнении договора изменяются:

объем, цена закупаемой продукции или сроки исполнения договора, по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки.

Не позднее чем в течение 3 рабочих дней со дня внесения изменений в договор в системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий (система содержит и первоначальные данные, участник может сравнить).

Расторжение договора допускается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и договором.

Неустойки за неисполнение обязательств по договору

Размер и порядок взыскания неустойки,
Основания для взыскания,
Перечень обязательств, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет взыскание неустойки,
Порядок взыскания неустойки.

Особые ситуации

Пример

Закупки в рамках реализации ГОЗ;
Закупки, содержащие сведения, составляющие государственную тайну;
Закупки, содержащие сведения, составляющие коммерческую тайну и / или служебную информацию ограниченного распространения;
Закупки для реализации системных проектов;
Закупки продукции по инфраструктурным видам деятельности;
Закупки инновационной и высокотехнологичной продукции;
Закупки финансовых услуг;
Закупки страховых услуг;
Закупки аудиторских услуг;
Закупки с целью заключения договоров с единичными расценками без фиксированного объема продукции;
Особенности проведения зарубежных закупок;
Особенности организации и проведения централизованных (консолидированных) закупок.

Применение Положений о закупках. Практическое применение

Пример

При проведении закупки в электронной форме на оказание услуг по уборке помещений организация установила требование, согласно которому участник до размещения заявки и документов в электронном виде обязан был представлять их в определенное время конкретному лицу заказчика по определенному адресу на бумажном носителе.

Антимонопольный орган посчитал данное требование незаконным - закупка услуг проходила в электронной форме, услуга входила в Перечень электронных закупок.

Форма проведения закупки подразумевает осуществление всех действий при помощи электронных средств и исключает возможность использования бумажного документооборота.

Участник обратился в суд.

Решение суда

Суд указал, что заказчик в Положении о закупке установил ненадлежащий порядок закупки, не учел порядок проведения торгов в электронной форме, когда какие-либо контакты заказчика с участником до выявления победителя не допускаются.

Данное требование к тому же нарушало принцип проведения электронных торгов, а именно доступность, представление документов только на электронную площадку в любое время до проведения торгов.

Результаты ЭА были аннулированы, заказчик был признан нарушившим ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Постановление ФАС МО от 27.01.2014 N Ф05-16506/2013 по делу N А40-9514/2013.

Пример

В Положении о закупках предусмотрены такие способы закупки, как запрос котировок и закупка у единственного поставщика. Правомерно ли в Положении не указаны сроки размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и закупки у единственного поставщика?

Законом предусмотрен минимальный срок размещения в системе извещения о проведении конкурса или аукциона, но требования об определении какого-либо срока для извещения о проведении закупки иным способом 223-ФЗ не содержит.

При этом, в обязанности заказчика входит указание в положении о закупках сроков и условий всех предусмотренных способов определения поставщика.

Пример

Правомерно ли Положение о закупке в части указания на то, что договор с победителем конкурса или аукциона должен быть заключен в течение недели с момента размещения заказчиком протокола оценки?

Исходя из ч. 4 ст. 18.1 135-ФЗ обжалование действий (бездействия) конкурсной или аукционной комиссии допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов.

Законы 223-ФЗ и 135-ФЗ не устанавливают минимально возможных сроков заключения договора по результатам закупки.

В Постановлении 17 ААС от 18.02.2015 N 17АП-17267/2014-АК суд заключил, что прямое указание в 223-ФЗ и 135-ФЗ о запрете заключения договора по результатам проведения торгов ранее 10 дней отсутствует, однако из совокупности положений Законов следует, что заказчикам необходимо срок для обжалования участниками закупки действий (бездействия) заказчика и комиссий - заключение договора с победителем конкурса или аукциона в течение недели с момента размещения протокола оценки неправомерно, поскольку одна неделя - это менее 10-дневного срока.

Пример

В положении о закупке не определены точные критерии оценки заявок на участие в закупке, есть лишь примерный перечень оснований. В документации о закупке установлены конкретные критерии оценки заявок на участие в закупке. Правомерна ли указанная ситуация?

На основании п. п. 12 и 13 ч. 10 ст. 4 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В Постановлении АС Уральского округа от 23.01.2015 № Ф09-9444/14 суд указал, что документация о закупках не может включать в себя такие условия, которые непосредственно не указаны в Положении о закупке. Это может привести к произвольному определению требований к участникам, антиконкурентно повлиять на результат самих торгов.

Ситуация, когда положение о закупке предусматривает примерный перечень оснований, по которым заявки могут быть оценены, однако при этом в документации о закупке установлены конкретные критерии оценки заявок, фактически не соответствует 223-ФЗ

Пример

Вправе ли заказчик в Положении о закупке предусмотреть порядок, по которому он может отказаться от проведения закупки, в отношении которой размещено извещение о ее проведении и поданы заявки участниками?

В 223-ФЗ не приведены нормы, регулирующие процедуру отказа заказчика от проведения закупки (отмену), при этом Положение о закупке может включать и положения об отказе заказчика от проведения закупки (отмене).

В Постановлении АС Поволжского округа от 08.12.2014 № Ф06-17789/2013 суд указал, что 223-ФЗ определяет общие положения, которые должны включаться в положение о закупке, но не содержит каких-либо обязательных требований или ограничений к порядку проведения процедур закупки, в частности не устанавливает правила отмены закупочной процедуры.

Следовательно, непосредственное содержание указанных разделов, а также правила отмены закупочной процедуры определяются заказчиком самостоятельно.

Представляет интерес также Постановление ФАС Дальневосточного округа от 17.07.2014 N Ф03-2444/2014 - возможность отказа от проведения торгов предусмотрена ст. 448 Гражданского кодекса РФ.

Судебная практика показывает, что в положении о закупке заказчики допускают нарушения как 223-ФЗ, так и Закона «О защите конкуренции»

Ключевой момент - заказчик должен установить четкие и понятные условия, на которых он вправе не проводить торги, а приобретать необходимое у единственного поставщика.

Письмо Минэкономразвития России от 25 ноября 2015 г. № Д28и-3384: в законе нет ограничений относительно единственного поставщика, есть лишь предписание заказчикам разрабатывать детали через Положение о закупках.

Пример

Учреждение заключило договор с оператором мобильной связи как с единственным поставщиком, без проведения торгов. При этом заказчик руководствовался пунктом своего положения о закупке: «…размещение заказа у единственного поставщика осуществляется в том числе в случаях получения услуг мобильной и стационарной телефонной связи».

УФАС квалифицировал это как нарушение статьи 17 135-ФЗ.

Суд поддержал заказчика 223-ФЗ и позволяет заказчикам самостоятельно определять способы закупки товаров, работ, услуг, не ограничиваясь только конкурентными.

Арбитражный суд Северо-Западного округа - Постановление от 3.12.2015 г. № Ф07-1332/2015.

В положении о закупке заказчик самостоятельно устанавливает критерии и порядок оценки и сопоставления заявок.

Письмо Минэкономразвития России от 23.10.2015 г. № Д28и-3122

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке (ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ) - порядок и критерии оценки и сопоставления заявок участников. Если этого не сделать, закупку могут признать незаконной.

Пример

В Положении заказчик не прописал, каким образом он будет оценивать и сопоставлять заявки.

Суд посчитал это нарушением

Постановление 17 арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2015 г. № 17АП-14238/2015-АК:

Аналогичный пример

Заказчик не установил в Положении о закупках порядок оценки и сопоставления заявок.

Участники обратились в суд.

Суд решил: процедура отбора была заведомо непрозрачной для претендентов, не было критериев оценки, результаты закупки нельзя считать соответствующими требованиям закона.

Постановление 17 Арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2015 г. № 17АП-14238/2015-АК.

Пример

Заказчик в своем положении о закупке указал: «…заказчик вправе отказаться от проведения открытого запроса предложений, а также завершить процедуру запроса предложений без заключения договора по его результатам в любое время…».

При этом не были перечислены конкретные причины, по которым разрешено отменить закупку.

Участники обратились в суд.

Суд признал: нельзя нарушать сроки отмены закупки, установленные Положением.

Постановление Арбитражного суда МО от 29.10. 2015 г. № Ф05-15232/2015.

Стоит отметить, что с 1 июля 2018 года кардинально меняется подход законодателей к осуществлению закупок, появится целый ряд норм, в частности, по поводу отмены уже опубликованных закупок (четкий срок отмены).

Пример

Заказчик установил в конкурсной документации требование о наличии сотрудников определенных специальностей исключительно в штате участника.

Однако это противоречит его Положению о закупке, где указано, что такие сотрудники также могут привлекаться поставщиком на основании гражданско-правовых договоров.

Решение ФАС России от 14.10.2015 г. № 17/56071/15.

Итоги

Положение о закупках - важнейший документ, регламентирующий закупочную деятельность!

Порядок подготовки и проведения процедур закупки:

Формирование и размещение плана закупки,
Способы осуществления закупок,
Требования к объекту закупки,
Требования к участникам,
Финансовые условия,
Полномочия комиссии,
Порядок и критерии оценки заявок,
Порядок заключения и исполнения договоров,
Иные положения.

Основные разделы Положения

Порядок проведения процедур закупки - описывается порядок проведения каждой процедуры закупки, указанной в положении: закупка у единственного поставщика, закупка путем проведения запроса цен, запроса предложений, аукциона, конкурса, иными способами.

Порядок проведения закупки также предусматривает выполнение требований действующего законодательства

Можно ли изменять положение

Как следует из норм ч. 1 ст. 4 223-ФЗ, заказчик имеет право вносить изменения в положение о закупке. Эти изменения должны быть также утверждены и размещены в единой информационной системе не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения.
Для этого заказчик размещает новую редакцию Положения о закупке с указанием всех изменений и дополнений.
Сохраняется и старая, и новая редакция. Любой участник может сравнить.

Главное

Положение должно позволять закупать качественные товары/работы/услуги, необходимые для организации нормальной деятельности.
Положение существует для заказчика, а не наоборот.
Требования 223-ФЗ призваны не ограничивать заказчика в свободе закупочной деятельности, а лишь создавать информационную открытость закупочных процедур.

В каких случаях ООО требуется положение о закупках

Если говорить кратко, положение о закупках — это локальный акт организации, в котором определены все нюансы осуществления закупочной деятельности данным заказчиком.

При этом разработка такого документа законом «О контрактной системе в сфере закупок…» от 05.04.2014 № 44-ФЗ не предусматривается. С помощью такого внутреннего документа регулируется соответствующая деятельность заказчика в рамках закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее — закон № 223-ФЗ).

В подп. 2, 3 п. 2 ст. 1 закона № 223-ФЗ перечислены признаки хозяйственных обществ, на которые распространяется действие этого закона:

доля участия в таком хозобществе составляет более 50% (далее условно — дочернее хозобщество);
доля участия дочернего хозобщества в таком хозобществе составляет более 50%.

Таким образом, если общество с ограниченной ответственностью (далее — ООО), соответствующее указанным выше признакам, планирует выступить в качестве заказчика при осуществлении госзакупок, то составление и утверждение положения о закупках, а также его дальнейшее размещение на надлежащем ресурсе в интернете (в Единой информационной системе на сайте http://www.zakupki.gov.ru) — необходимое условие участия в госзакупках.

Регламент размещения такого локального документа в указанной ЕИС содержится в разделе II положения «О размещении в ЕИС информации о закупке», утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 (далее — постановление № 908).

Требования к положению о закупках (образец)

Законом установлены конкретные требования к содержанию такого документа (п. 2 ст. 2 закона № 223-ФЗ). В нем должны быть отражены:

регламент подготовки к проведению госзакупки;
правила проведения самой закупочной процедуры (также должны быть обозначены допустимые способы ее проведения);
условия выбора конкретного способа проведения закупки;
регламент заключения и исполнения договоров;
иные положения, связанные с реализацией процедуры госзакупки.

С учетом приведенных требований и сложившейся практики можно предложить следующую примерную структуру положения для ООО:

Вводные положения.
Основные термины и понятия.
Регламент планирования закупок и ведения сопутствующей отчетности.
Информационное обеспечение.
Возможные способы организации закупки. В этом блоке перечисляются все допустимые способы, в т. ч. открытый аукцион или конкурс, запрос предложений или котировок, закупка у единственного поставщика. Здесь же рационально сразу разместить и условия выбора каждого из этих способов для конкретной закупочной процедуры.
Права и обязанности участников госзакупки.
Заключение договора.
Контроль за выполнением условий договора.
Оспаривание решений закупочной комиссии.
Регламент разрешения разногласий.
Контроль закупочной деятельности.
Порядок внесения изменений в данное положение.
Ответственность за неисполнение положения о закупках.
Заключительные положения и т. д.

При разработке документа организации надлежит учитывать особенности своей деятельности и соответствующие нормы законодательства, регламентирующие закупочную деятельность.

Образец положения о закупках можно скачать, перейдя по данной ссылке: Положение о закупках для ООО (образец) .

Регламент утверждения

Законодатель также определил регламент утверждения рассматриваемого документа. Так, в ООО положение о закупках утверждается (подп. 5 п. 3 ст. 2 закона № 223-ФЗ):

общим собранием участников, если учредительной документацией данная функция не отнесена к компетенции другого органа (см. также подп. 8 п. 2 ст. 33 закона «Об ООО» от 08.02.1998 № 14-ФЗ);
советом директоров (наблюдательным советом) или коллегиальным исполнительным органом, если данная обязанность возложена на них уставом компании.

Таким образом, на титульном листе положения о закупках должна быть отметка, содержащая:

слово «Утверждено»;
указание на то, какой орган произвел утверждение;
реквизиты документа, на основании которого было утверждено данное положение (например, протокол общего собрания участников ООО от … № … и т. д.).

Положение о закупке должно быть размещено в ЕИС не позднее чем через 15 дней со дня его утверждения (п. 1 ст. 4 закона № 223-ФЗ).

Внесение изменений

В положение о закупках в зависимости от потребностей ООО или нововведений законодательства могут быть внесены изменения.

Для того чтобы внесение изменений считалось надлежащим, ООО должно разместить в ЕИС как само измененное положение, так и документ, содержащий реестр таких изменений (пп. 12, 13 постановления № 908). Также, если это необходимо, должна быть откорректирована информация, включенная в документ, содержащий основные сведения о положении о закупке (п. 10 постановления № 908).

Перечисленная документация подлежит размещению в ЕИС только после подписания специальной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица (п. 4 постановления № 908). Узнать о том, как получить такую подпись, можно из другой нашей статьи: Порядок получения ЭЦП для госзакупок (нюансы) .

Обозначенные изменения должны быть внесены в ЕИС не позднее чем через 15 дней с момента их утверждения (п. 1 ст. 4 закона № 223-ФЗ).

Регламент утверждения изменений, вносимых в рассматриваемый документ, аналогичен порядку утверждения самого документа.

Итак, ООО, в уставном капитале которого содержится определенная законом доля участия государства, для проведения госзакупки должно составить и утвердить положение о закупках. В его тексте должны быть зафиксированы все требования к закупке, включая регламенты подготовки и реализации всех процедур, правила их применения, порядок заключения и исполнения договоров и т. д.

Заказчики, которые в настоящее время работают по 223-ФЗ, обязаны разработать особый документ, регламентирующий всю закупочную деятельность. В статье рассмотрим основные требования к содержанию указанного стандарта, порядку его принятия и утверждения, а также предоставим само положение о закупках по 223-ФЗ с июля 2018 года, образец которого подготовлен с учетом вступления существенных изменений в сфере государственных закупок, именно поэтому стоит обратить особое внимание на новый формат и структуру документа.

Положение по 223-ФЗ для бюджетных учреждений на 2019 год с изменениями должно содержать следующую информацию:

порядок подготовки и проведения процедур, в том числе электронных, условия их применения;
способы осуществления заказов по 223-ФЗ;
порядок заключения и исполнения договоров по результатам конкурентных процедур и договоров с единственным поставщиком;
иные вопросы, связанные с обеспечением закупок по нормам 223-ФЗ.

Стоит заметить, что положение о закупках не предусмотрено, и заказчик осуществляет деятельность в рамках закона о контрактной системе без принятия каких-либо дополнительных актов.

Целесообразно принять стандарт об отделе закупок, который будет отражать закрепление конкретных полномочий по подготовке, согласованию и утверждению документов, необходимых для проведения заказа, а также фиксирующий сроки исполнения обязанностей и ответственность за их нарушение за определенным списком сотрудников, которые входят в отдел и выполняют службу в области заказа по 223-ФЗ.

Как утвердить и разместить

Согласно ч. 3 ст. 2 223-ФЗ, заказчик утверждает стандарт в зависимости от организационно-правовой формы следующими органами управления:

государственная корпорация или компания — высшим органом управления (№ 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях»);
ГУП, МУП — руководителем (№ 161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);
автономное учреждение — наблюдательным советом (№ 174-ФЗ от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях»);
АО — советом директоров, общим собранием, коллегиальным исполнительным органом (№ 208-ФЗ от 26.12.1995 «Об акционерных обществах»);
ООО — общим собранием участников, советом директоров, коллегиальным исполнительным органом (№ 14-ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью»);
государственное или муниципальное бюджетное учреждение — учредителем (№ 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях»);
публично-правовая компания — наблюдательным советом (№ 236-ФЗ от 03.07.2016 «О публично-правовых компаниях»).

Стандарт закупочной деятельности и вносимые в него изменения заказчик размещает на сайте ЕИС в течение 15 дней со дня подписания акта. Каждый желающий имеет полное право изучить данные документы, которые находятся в Единой информационной системе в открытом доступе.

Заказчику необходимо учесть требования не только 223-ФЗ, но также , а также «Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц», утвержденного ФАС России.

Заказчик должен соблюдать принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам.

Типовое положение о закупках по 223-ФЗ на 2018 год с июля 2018 может содержать следующие разделы:

Термины и определения.
Цели и принципы закупочной деятельности.
Утверждение стандарта и внесение изменений.
Формирование и корректировка плана заказов.
Выбор способа и формы заказа.
Правила подготовки и проведения.
Принципы формирования требований и критериев оценки.
Требования к описанию объекта.
Требования к условиям договора. Обязательства, связанные с исполнением договора.
Подготовка, согласование и утверждение закупочной документации.
Порядок проведения процедуры.
Контроль и обжалование.
Отчетность по закупочной деятельности.
Требование к хранению документов, составленных в ходе заказа.

Как использовать типовые положения

С 01.01.2018 изменились нормативы о типовом положении о закупках. Теперь, согласно части 2.3 ст. 2 223-ФЗ, в типовое положение о закупках по 223-ФЗ с учетом последних изменений нужно включить такие сведения:

Регламент подготовки и реализации госзакупок.
Способы определения поставщика, а также случаи, когда они применяются.
Срок заключения договора по результатам конкурентных торгов.

Эти сведения нельзя изменять при разработке и утверждении бюджетными и автономными учреждениями, унитарными предприятиями собственных положений о закупке.

В стандартном положении о закупке должны предусматриваться особенности участия субъектов МСП, которые утверждены .

Типовые положения для бюджетных учреждений (автономных и бюджетных) и унитарных предприятий разрабатываются органами исполнительной власти разных уровней — федеральные, региональные, муниципальные. Вышестоящие органы также закрепляют перечень организаций-заказчиков, для которых будут действовать такие типовые стандарты. Таким образом, если учреждение подпадает под действие типовых стандартов, разработанных на вышестоящем уровне, то ей надлежит сформировать свой регламентирующий регистр в строгом соответствии с условиями, установленными в типовом положении о закупках (ч. 2.1, 2.2 ст. 2 223-ФЗ).

Таким же образом вносятся изменения. Если законодатель внес коррективы в типовой закупочный регламент, организация-заказчик должна поправить свой локальный акт в течение 15 дней (ч. 2.7 ст. 2 223-ФЗ).

Новые или скорректированные типовые нормативы размещаются в 15-дневный срок с момента их утверждения контролирующими органами власти.

Где взять типовое положение

В конце статьи вы можете выбрать из ряда предоставленных стандартов и найти необходимое положение о закупках по 223-ФЗ на 2019 год; скачать образец можно также на сайте Единой информационной системы — в ЕИС доступны для ознакомления стандарты госзакупок организаций-заказчиков местного уровня, которые могут использоваться в целях оптимизации и унификации разрабатываемого документа. Эти документы найдете во вкладке «Документы» на боковой панели. В нижней части страницы есть раздел «Перечень типовых положений о закупках».

Скачать шаблон типового положения о закупках на 2019 год

Пример типового положения о закупках для МУП

В качестве примера приводим положение о закупках по 223-ФЗ на 2019 год — образец для МУП.

Мы являемся бюджетной организацией. Узнали, что денежные средства от предпринимательской деятельности мы можем осваивать через торги по положению, которое должны самостоятельно разработать. Где можно скачать образец положения о закупках?

Вопрос: №291 от: 2013-11-04.

По смыслу статьи 15 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств, руководствуясь положениями вышеуказанного закона.

Если бюджетным учреждением принято в единой информационной системе (в настоящее время сайт http://zakupki.gov.ru), данное учреждение вправе осуществлять закупки по ст. 15 Закона 44-ФЗ:

за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

28 декабря 2014 года был принят Закон 396-ФЗ, который внес изменения в законодательство, связанное с осуществлением закупок.

В силу ч. 25 ст. 112 Закона 44-ФЗ до 1 апреля 2014 года бюджетные учреждения вправе принять правовой акт в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в отношении закупок, предусмотренных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона и осуществляемых в 2014 году. Указанные правовые акты в случае их принятия бюджетными учреждениями должны быть размещены до 1 апреля 2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. До размещения указанного правового акта, но не позднее 1 апреля 2014 года бюджетные учреждения осуществляют такие закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В изменениях (Закон 396-ФЗ) указано кто утверждает принятое положение о закупках .

В силу п. 6 ч. 3 ст. 2 Закона 223-ФЗ Положение о закупке утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение.

Таким образом, денежные средства, полученные от предпринимательской деятельности (п. 3 ч. 2 ст. 15 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок...") для большинства бюджетных учреждений, а для научных и образовательных учреждений от грантов (п. 1 ч. 2 ст. 15 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок...") можно осваивать, осуществляя закупки самостоятельно (своей комиссией) по правилам принятого положения, которое необходимо принять, утвердить и опубликовать на сайте до 01 апреля 2014 года.

Необходимо помнить, что при принятии своего положения о закупках бюджетным учреждением, планы графики заполняются и опубликовываются отдельно по 44-ФЗ и 223-ФЗ, т.е. создаются два отдельных план-графика.

Жирным курсивом выделил изменения в Положении.

P.S.: пример разработанного положения подходит для применения другими субъектами, которые подпадают под действие ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Внимание! Информация, предоставленная в статье, актуальна на момент ее публикации.